Региональное
Законодательство
Омская область

Апелляционное определение Омского областного суда от 20.03.2013 N 33-1908/2013 <Исковые требования о постановке на учет в органе службы занятости в качестве безработного и назначении пособия по безработице удовлетворены правомерно, поскольку последний для истца работодатель подлежал ликвидации, представленная истцом архивная справка являлась единственным доступным документом, содержащим сведения о среднем заработке истца по последнему месту работы, а потому предоставление истцом вместо справки о среднем заработке архивной справки не может являться основанием для отказа в постановке на учет в качестве безработного>

ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 марта 2013 г. № 33-1908/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:
председательствующего Осадчей Е.А.,
судей областного суда: Ивановой В.П., Кутыревой О.М.,
при секретаре: П.Е.И.,
рассмотрела в судебном заседании 20 марта 2013 года дело по апелляционной жалобе Казенного учреждения Омской области "Центр занятости населения Нижнеомского района" на решение Нижнеомского районного суда Омской области от 30 января 2013 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах Г.В.П. к Казенному учреждению Омской области "Центр занятости населения Нижнеомского района" удовлетворить.
Обязать Казенное учреждение Омской области "Центр занятости населения Нижнеомского района" зарегистрировать Г.В.П. в качестве безработного и назначить ему пособие по безработице.
Взыскать с КУ ОО "Центр занятости населения Нижнеомского района" в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме <...> рублей".
Заслушав доклад судьи областного суда Кутыревой О.М., судебная коллегия

установила:

Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в суд в интересах Г.В.П. с исковым заявлением к Казенному учреждению Омской области "Центр занятости населения Нижнеомского района" (далее - КУ Омской области "Центр занятости населения Нижнеомского района), указывая, что <...> г. истец обратился в КУ Омской области "Центр занятости населения Нижнеомского района" с заявлением о регистрации его в качестве безработного, но получил отказ, поскольку не представил справку о средней заработной плате установленного образца. Вместе с тем, Г.В.П. в КУ Омской области "Центр занятости населения Нижнеомского района" представлена справка из архивного сектора Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (СПК "Паутовский"). Предоставление архивной справки обусловлено ликвидацией СПК "Паутовский".
Просил суд обязать КУ Омской области "Центр занятости населения Нижнеомского района" зарегистрировать Г.В.П. в качестве безработного и назначить ему пособие по безработице.
Помощник прокурора Нижнеомского района Омской области Куренкова Н.В. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика С.Т.А. исковые требования не признала. Суду пояснила, что Г.В.П. было отказано в постановке на учет в органе службы занятости, поскольку истец не представил справку о среднем заработке с последнего места работы, вместо которой была представлена архивная справка. Согласно разъяснениям, изложенным в письме Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.08.2011 г., перечень документов, необходимых для принятия решения о признании гражданина безработным, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию в части замены справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы ее копией.
Г.В.П. исковые требования поддержал. Суду пояснил, что в настоящее время он не трудоустроен, отказ в регистрации его в качестве безработного нарушает его права. Полагает, что отказ в регистрации является неправомерным, поскольку представил архивную справку о заработной плате вследствие того, что СПК "Паутовский" признан банкротом и ликвидирован решением арбитражного суда.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционное жалобе КУ Омской области "Центр занятости населения Нижнеомского района" просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что Г.В.П. не представил справку о среднем заработке в соответствии с требованиями законодательства и позицией уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Нижнеомского района Омской области считает решение суда законным и обоснованным, приводя доводы несогласия с жалобой и ссылаясь на то, что непредставление Г.В.П. справки из СПК "Паутовский" обусловлено тем, что СПК определением Арбитражного суда Омской области от <...> г. признано банкротом и было ликвидировано.
Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Бородич А.С., согласившуюся с решением суда, представителя КУ Омской области "Центр занятости населения Нижнеомского района", С.Т.А., Т.В.А., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
При рассмотрении дела судом установлено, что <...> г. Г.В.П. обратился в КУ Омской области "Центр занятости населения Нижнеомского района" с целью постановки на учет в качестве безработного, в чем ему было отказано, поскольку не была представлена справка о среднем заработке с последнего места работы.
Признавая отказ КУ Омской области "Центр занятости населения Нижнеомского района" незаконным и возлагая на ответчика обязанность зарегистрировать Г.В.П. в качестве безработного, суд обоснованно исходил из следующего.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
В том же пункте указано, что порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) <...> паспорта и документа об образовании.
Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 г. № 891 утверждены Порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы вместе с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правилами регистрации безработных граждан.
В соответствии с п. 4 Правил регистрации безработных граждан постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов:
а) паспорт или документ, его заменяющий;
б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий;
в) документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию;
г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы;
д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, <...> индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации).
Обосновывая выводы об отказе зарегистрировать Г.В.П. в качестве безработного, КУ Омской области "Центр занятости населения Нижнеомского района" ссылалось на непредставление им справки о среднем заработке с последнего места работы.
Вместе с тем, при обращении к ответчику истцом была представлена архивная справка № <...> от <...> г., выданная архивным сектором Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области.
В названной справке, со ссылкой на ведомости по начислению заработной платы, указан размер заработной платы Г.В.П. за последние <...> месяца работы в СПК "Паутовский" (<...> года), которая составила <...> руб. в месяц.
Из трудовой книжки Г.В.П. видно, что из СПК "Паутовский" он уволен <...> г. в связи с сокращением численности или штата работников по п. 2 ст. 81 Трудового кодекса РФ.
Определением Арбитражного суда Омской области от <...> г. в отношении СПК "Паутовский" завершено конкурсное производство. В определении указано, что оно является основанием для внесения в ЕГРЮЛ записи о ликвидации СПК "Паутовский". На конкурсного управляющего возложена обязанность в течение месяца представить в суд свидетельство о внесении в ЕГРЮЛ записи о ликвидации должника.
Таким образом, при обращении к ответчику в <...> году, учитывая, что последний для истца работодатель подлежал ликвидации в <...> году, представленная архивная справка являлась единственным доступным документом, содержащим сведения о среднем заработке истца за последние <...> месяца по последнему месту работы.
Г.В.П. был объективно лишен возможности представить иной документ о среднем заработке, который требует КУ Омской области "Центр занятости населения Нижнеомского района".
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ "Об архивном деле" государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также перечнями документов, предусмотренными частью 3 статьи 6 и частью 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 10 ст. 23 Федерального закона "Об архивном деле" при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.
Принимая во внимание изложенное, суд верно указал, что среднемесячный заработок работника может подтверждаться справкой, выданной в случае ликвидации работодателя архивной организацией, располагающей необходимыми сведениями, переданными работодателем, поскольку в ином порядке получение требуемых документов не представляется возможным.
Достоверность сведений, содержащихся в архивной справке, ответчик не оспаривал, возражая против формы представления сведений о средней заработной плате.
Ссылки представителя КУ Омской области "Центр занятости населения Нижнеомского района" на письмо Минздравсоцразвития от 05.08.2011 г. № 23-5/10/2-7677 и разъяснения Министерства труда и социальной защиты РФ от 06.09.2012 г. № 16-5/305, в которых указывается, что перечень документов, необходимых для принятия решения о признании гражданина безработным, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, справка о заработной плате не может быть заменена ее копией, не могут быть приняты во внимание.
Г.В.П. представил официальный документ, надлежащим образом удостоверенный и содержащий истребуемые сведения.
Формальное толкование приведенных выше ведомственных актов не должно допускать ущемление конституционно гарантированного право гражданина на социальные выплаты, получения помощи в трудоустройстве.
На другие основания для отказа в постановке на учет Г.В.П. в качестве безработного КУ Омской области "Центр занятости населения Нижнеомского района" не ссылалось.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Поскольку юридически значимые обстоятельства по делу определены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения доводов апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда

определила:

Решение Нижнеомского районного суда Омской области от 30 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Казенного учреждения Омской области "Центр занятости населения Нижнеомского района" - без удовлетворения.

Председательствующий
Е.А.Осадчая

Судьи
В.П.Иванова
О.М.Кутырева


------------------------------------------------------------------