Региональное
Законодательство
Омская область

Постановление Законодательного Собрания Омской области от 28.03.2013 N 100 "О годовом отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты Омской области за 2012 год"

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 марта 2013 г. № 100

О ГОДОВОМ ОТЧЕТЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2012 ГОД

Рассмотрев годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Омской области за 2012 год, Законодательное Собрание Омской области постановляет:
1. Принять к сведению годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Омской области за 2012 год.
2. Опубликовать годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Омской области за 2012 год в Ведомостях Законодательного Собрания Омской области, газете "Омский вестник".

Председатель Законодательного Собрания
В.А.Варнавский





ГОДОВОЙ ОТЧЕТ
о деятельности Контрольно-счетной палаты Омской области
за 2012 год

Утверждено коллегией Контрольно-счетной палаты
Омской области (протокол № 28/3 от 4 марта 2013 года)

Годовой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Омской области (далее - Контрольно-счетная палата, Палата) за 2012 год представляется Законодательному Собранию Омской области в соответствии со статьей 22 Закона Омской области от 28 сентября 2011 года № 1389-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Омской области".

1. Основные итоги деятельности Контрольно-счетной
палаты в 2012 году

В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля.
Задачи и функции Контрольно-счетной палаты определены Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Омской области "О бюджетном процессе в Омской области", Законом Омской области "О Контрольно-счетной палате Омской области".
Статьей 9 Закона Омской области "О Контрольно-счетной палате Омской области" определены основные ее полномочия, важнейшими из которых являются: контроль за исполнением областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области, внешняя проверка годовых отчетов об исполнении областного бюджета, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области и бюджетов муниципальных образований Омской области, экспертиза проектов законов Омской области в части, касающейся расходных обязательств Омской области.
Для решения указанных задач Контрольно-счетная палата в 2012 году осуществляла контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивая единую систему контроля исполнения областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области в соответствии с планом работы, утвержденным коллегией Палаты 28 декабря 2011 года.
Деятельность Контрольно-счетной палаты в отчетном периоде основывалась на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.
Основные показатели, характеризующие работу Контрольно-счетной палаты в 2012 году, в сравнении с предыдущими годами приведены в следующей таблице.
Основные показатели работы Контрольно-счетной палаты в 2010 - 2012 годах


Показатель 2010 г. 2011 г. 2012 г.

Проведено контрольных и экспертно- 247 256 205
аналитических мероприятий (всего), в том
числе:

- контрольных мероприятий 202 218 148

- экспертно-аналитических мероприятий 45 38 57

Количество проверенных организаций 227 221 176

Сумма проверенных средств, стоимость 41007,5 25425,8 24313,8
проверенного имущества Омской области (млн
руб.)

Выявлено нарушений (млн руб.) 185,8 174,3 299,9

Количество направленных представлений и 105 93 121
предписаний

Количество направленных информационных 81 104 83
писем

Количество материалов, направленных в 9 10 22
органы прокуратуры, иные правоохранительные
органы

Количество должностных лиц, привлеченных к 52 65 87
дисциплинарной ответственности


В целях обеспечения всестороннего контроля за формированием и исполнением областного бюджета, бюджетов муниципальных образований Омской области и территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области в отчетном году Палатой проведено 148 контрольных и 57 экспертно-аналитических мероприятий. Динамика контрольных и экспертно-аналитических мероприятий за период 2010 - 2012 годов представлена на диаграмме (рис. 1).

Рис. 1

Динамика
контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Палаты
за 2010 - 2012 годы

Рисунок не приводится.

Из общего числа контрольных мероприятий 66 мероприятий, или 45 процентов от общего количества, проведено по поручениям комитетов Законодательного Собрания Омской области.
Снижение общего количества контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 2012 году по сравнению с предыдущим годом обусловлено уменьшением с 85 до 31 внешних проверок годовых отчетов об исполнении местных бюджетов за 2011 год, перечень которых определялся Министерством финансов Омской области, также осуществлявшим внешние проверки в соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Расширяется взаимодействие Контрольно-счетной палаты с другими контролирующими органами. Так, в рамках трех параллельных со Счетной палатой Российской Федерации контрольных мероприятий проведено 19 проверок по вопросам использования средств, направленных на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения; на реализацию Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Омской области, бесплатной медицинской помощи; на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда. В рамках параллельного экспертно-аналитического мероприятия со Счетной палатой Российской Федерации проводился мониторинг изменения тарифов на электрическую и тепловую энергию в сфере деятельности организаций коммунального комплекса.
Кроме того, в отчетном году Контрольно-счетная палата принимала участие в проведении контрольного мероприятия совместно с прокуратурой Омской области.
Объектами контрольных и экспертно-аналитических мероприятий стали 176 организаций, в числе которых 30 органов государственной власти Омской области, 49 государственных (бюджетных и казенных) учреждений Омской области, 77 органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, 6 сельскохозяйственных товаропроизводителей, территориальный фонд обязательного медицинского страхования Омской области и другие организации.
Органы местного самоуправления, муниципальные учреждения, сельскохозяйственные товаропроизводители проверены на территории 23 муниципальных районов Омской области, т.е. по различным вопросам и направлениям деятельности проверками охвачено 72 процента общего количества муниципальных районов Омской области.
В отчетном периоде удельный вес организаций, допустивших финансовые нарушения, составил 48,9 процента от общего числа проверенных объектов. В 2011 году данный показатель составлял 38,5 процента.
В ходе контрольных мероприятий проверено расходование бюджетных средств и использование имущества, находящегося в собственности Омской области, на общую сумму 24 313,8 млн рублей. В общей сумме проверенных средств и имущества наибольшую долю занимает областной бюджет - 94,5 процента.
По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в отчетном году Контрольно-счетной палатой выявлены нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 299,9 млн рублей, или 172,0 процента к уровню 2011 года, в том числе при предоставлении и использовании бюджетных средств - на сумму 276,1 млн рублей, при управлении и распоряжении собственностью - на сумму 23,8 млн рублей.
Динамика нарушений представлена на диаграмме (рис. 2).

Рис. 2

Динамика
выявленных нарушений (млн. руб.)

Рисунок не приводится.

Как видно из приведенных данных, в отчетном периоде значительно увеличился объем выявленных нарушений в использовании денежных средств и имущества, что, с одной стороны, характеризует результативность контрольной деятельности Палаты, а с другой - свидетельствует о сохраняющихся проблемах с финансовой дисциплиной участников бюджетного процесса.
По итогам проведенных контрольных мероприятий руководителям проверенных организаций и главным распорядителям бюджетных средств направлено 120 представлений и 1 предписание для принятия мер по устранению выявленных нарушений. В адрес руководителей органов государственной власти и местного самоуправления, иных участников бюджетного процесса направлено 83 информационных письма о нарушениях и недостатках, относящихся к их компетенции. В адрес Губернатора Омской области направлена информация о наиболее существенных нарушениях, выявленных в ходе 10 контрольных мероприятий.
В Законодательное Собрание Омской области направлены отчеты и информация о результатах 59 контрольных мероприятий, а также 25 заключений по итогам проведенных экспертиз проектов законов Омской области. Информация по результатам 7 контрольных мероприятий, завершенных в 2012 году, направлена в январе 2013 года. Все материалы рассмотрены на заседаниях комитетов Законодательного Собрания Омской области.
В соответствии с соглашением о взаимодействии в прокуратуру Омской области направлены материалы 22 контрольных мероприятий. Кроме того, по официальным запросам в органы прокуратуры и внутренних дел направлены материалы и информация по 25 контрольным мероприятиям (в т.ч. проведенным в прошлые годы).
По материалам Контрольно-счетной палаты, в том числе за 2011 год, возбуждено одно уголовное дело и одно дело об административном правонарушении. Материалы двух контрольных мероприятий прокуратурой направлены в органы внутренних дел для осуществления уголовного преследования и проведения соответствующих оперативно-розыскных мероприятий. Кроме того, прокурорами внесено 14 представлений об устранении нарушений бюджетного законодательства, по результатам рассмотрения которых 14 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
Таким образом, в отчетном году количество мер, принятых силовыми структурами по результатам проверок Контрольно-счетной палаты, возросло.
Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, иные важные вопросы рассматривались на заседаниях коллегии Палаты. Всего в 2012 году проведено 24 заседания коллегии, на которых рассмотрено 279 вопросов.
В минувшем году исполнилось 15 лет со дня образования Контрольно-счетной палаты как независимого органа внешнего финансового контроля.
В год своего 15-летия Палата прошла сертификацию на соответствие контрольно-счетного органа требованиям Декларации принципов деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации, стандартов государственного финансового контроля, федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации. В октябре 2012 года комиссия Экспертного консультативного совета Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации завершила работу по комплексному анализу деятельности Контрольно-счетной палаты за 2009 - 2011 годы с вручением сертификата Председателем Счетной палаты Российской Федерации, Председателем АКСОР С.В. Степашиным.
Учитывая важность и необходимость обеспечения информационного взаимодействия контрольно-счетных органов Российской Федерации, в отчетном периоде подписано соглашение со Счетной палатой Российской Федерации о взаимодействии при использовании и эксплуатации государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов Российской Федерации (далее - ГИАС КСО). В рамках заключенного соглашения определен перечень информационных ресурсов, предоставляемых сторонами для размещения в базе данных ГИАС КСО.
В 2012 году Контрольно-счетная палата принимала активное участие в работе межведомственной рабочей группы по противодействию нарушениям законодательства в сфере реализации приоритетных национальных проектов и межведомственной рабочей группы по вопросам борьбы с коррупцией.

2. Результаты контрольных мероприятий и принятые
по ним меры

Основные результаты контрольной деятельности Палаты
Контрольная деятельность Палаты в отчетном периоде осуществлялась по направлениям, возглавляемым аудиторами, в соответствии с планом работы на 2012 год и текущими планами, утвержденными коллегией Палаты на квартал.
Направления контрольной деятельности Палаты в 2012 году представлены на следующей диаграмме (рис. 3).

Рис. 3

Направления контрольной деятельности Палаты в 2012 году
(кол-во проверок)

Рисунок не приводится.

Общий объем выявленных нарушений в денежном эквиваленте оценивается в размере 299,9 млн рублей. Результаты проведенных контрольных мероприятий свидетельствуют о том, что наибольший объем нарушений (67,4 процента от общей суммы) составляют нарушения при оплате работ завышенного объема, сверхнормативные расходы - 74,1 млн рублей, неэффективное использование средств и имущества - 64,6 млн рублей, нарушения условий предоставления и использования субсидий из областного бюджета, в том числе в части софинансирования из местных бюджетов собственной доли расходов - 63,6 млн рублей. Остальные нарушения связаны с несоблюдением требований законодательства, нормативных актов федерального, областного и муниципального уровней в финансово-бюджетной сфере.
Основным направлением бюджетной политики Омской области в соответствии с Программой повышения эффективности бюджетных расходов Омской области на период до 2013 года является максимальное сокращение объема неэффективных расходов. В связи с этим при проведении контрольных мероприятий особое внимание Палаты акцентировалось на проверке результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.
В 2012 году объем выявленных Палатой неэффективных расходов по сравнению с 2011 годом увеличился более чем в 3 раза.
Структура выявленных нарушений представлена на диаграмме (рис. 4).

Рис. 4

Структура
нарушений, выявленных Палатой в 2012 году (%)

Рисунок не приводится.

Важным элементом деятельности Палаты является контроль за реализацией мероприятий, направленных на устранение установленных в ходе проверок нарушений и недостатков. Специалисты Палаты уже в ходе проверок оказывали содействие проверяемым организациям в правильном ведении бухгалтерского (бюджетного) учета, устранении недостатков при исполнении государственных заданий, а также указывали на неправомерное предоставление и использование бюджетных средств, распоряжение имуществом.
Результаты проверок рассмотрены в органах исполнительной власти Омской области, органах местного самоуправления и в проверенных организациях, разработаны и приняты меры по устранению выявленных нарушений и недостатков. За допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечено 73 работника, 6 из которых освобождены от занимаемой должности.
В 2012 году устранено нарушений на сумму 89,5 млн рублей.
На конец отчетного периода 41 представление осталось на контроле Палаты до полного устранения нарушений, из них по 30 срок реализации не наступил.


2.2. Итоги контрольных мероприятий

В отчетном году Контрольно-счетная палата особое внимание уделяла вопросам соблюдения законодательства при осуществлении бюджетного процесса, результативности использования средств областного бюджета, направленных на реализацию областных целевых программ, выполнение функций бюджетных и казенных учреждений Омской области, эффективности использования имущества Омской области.
Приоритетным направлением деятельности Палаты являлся контроль эффективности проводимых Правительством Омской области мероприятий по решению социальных задач, направленных на развитие "человеческого капитала", повышение стандартов жизни для населения Омской области. Особое внимание уделялось положению дел в сферах здравоохранения и образования, их масштабной модернизации, нацеленной на доступность и качество базовых услуг.
В связи с совершенствованием правового положения государственных учреждений Омской области, образованием новых типов учреждений - казенных, бюджетных и автономных - усилено внимание к анализу полноты и качества оказываемых государственных услуг, эффективности использования бюджетных средств, выделенных на данные цели. По данной тематике в отчетном году Палатой проведено 22 контрольных мероприятия в учреждениях здравоохранения, образования, культуры, спорта и социальной политики.
Палата отмечает, что объемные показатели оказания государственных услуг учреждениями социального обслуживания населения, культуры, физической культуры и спорта выполняются.
Центрами социального обслуживания Горьковского, Колосовского, Калачинского районов, социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних Черлакского района и города Омска государственные услуги в форме социального обслуживания на дому, срочного социального обслуживания, реабилитационных услуг, временного приюта и консультативной помощи оказаны в 2010 году 24,4 тысячи человек, что составило 103,8 процента от планового объема, установленного государственными заданиями, в 2011 году - 22,5 тысячи человек, или на 101,7 процента от планового объема.
В Омской области действует 10 профессиональных театров и 42 музея. В 2011 году театрами проведено 3427 мероприятий, поставлено 43 новых спектакля, число зрителей составило 753,1 тысячи человек. Музеями Омской области проведено 16 496 экскурсий, открыто 1304 выставки, количество посетителей составило 857,5 тысячи человек.
Доля жителей Омской области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, от общей численности населения составила в 2011 году 23,2 процента. Омскими спортсменами на всероссийских и международных соревнованиях в 2011 году завоевано 864 награды.
В Омской области созданы необходимые условия для предоставления жителям области медицинских услуг гарантированного объема и качества. Доступность медицинской помощи, оказываемой в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Омской области, бесплатной медицинской помощи (далее - Программа), в целом обеспечена.
Вместе с тем в результате проведенных мероприятий было установлено следующее.
Доведение государственного (муниципального) задания отдельным медицинским организациям осуществлялось без учета потребности населения в данном виде медицинской помощи и без учета объемов медицинской помощи, оказанной в предыдущем году.
Так, в Городской клинической больнице скорой медицинской помощи № 1 показатели по оказанию стационарной медицинской помощи за период 2009 - 2011 годов ежегодно сокращаются, несмотря на то что показатели доведенного учреждению задания ежегодно перевыполняются. Количество получателей государственной услуги за тот же период увеличилось на 1504 человека, или 5,4 процента, и составило в 2011 году 29 391 человек. Аналогичная ситуация в Городской клинической больнице № 1 имени Кабанова А.Н.
В таких учреждениях, как Исилькульская центральная районная больница, Инфекционная клиническая больница № 1 имени Далматова Д.М., на протяжении последних лет не выполнялись показатели доведенного государственного (муниципального) задания по оказанию амбулаторной поликлинической помощи, однако объем государственного задания Министерством здравоохранения Омской области им не корректировался.
Отдельными учреждениями завышались объемы выполнения государственного (муниципального) задания. Так, в Городской клинической больнице № 1 имени Кабанова А.Н. при оказании амбулаторной помощи врачами общей практики данные реестра посещений не подтверждены записями в амбулаторных картах пациентов. Из 600 проверенных записей реестра посещений 381 посещение, или 63,5 процента, не подтверждено записями в амбулаторных картах. Аналогичная ситуация сложилась и в Исилькульской центральной районной больнице, где из 371 проверенной записи реестра посещений 113 посещений, или 30,0 процента, не подтверждены записями в амбулаторных картах.
Установлены факты, когда учреждения при невыполненном государственном (муниципальном) задании по оказанию амбулаторной помощи оказывали данные медицинские услуги на платной основе. Так, Исилькульской центральной районной больницей выполнено амбулаторных посещений за плату в количестве 19 046 посещений на сумму 7136,3 тыс. рублей при невыполнении муниципального задания по оказанию амбулаторной помощи за 2011 год. Указанного объема медицинской помощи было бы достаточно не только для того, чтобы выполнить, но и перевыполнить муниципальное задание. Так, при плане амбулаторных посещений в количестве 360 160 посещений фактическое выполнение составило бы 367 362 посещения, или 102 процента.
Вместо предоставления гарантированной Программой бесплатной медицинской помощи в отдельных случаях с граждан взималась плата. Более того, оплаченные пациентами медицинские услуги включались в реестры, подаваемые в страховые медицинские организации, на оплату оказанных медицинских услуг за счет средств обязательного медицинского страхования (Инфекционная клиническая больница № 1 имени Далматова Д.М.).
В проверенных учреждениях образования объемные показатели доведенных государственных заданий (численность потребителей государственных услуг, количество выпускников) в полном объеме выполняются лишь казенными учреждениями. В бюджетных учреждениях не выполнены показатели по количеству выпускников, получивших документы о профессиональном образовании, которые варьировались от 83 до 100 процентов от планового объема, и по количеству обучающихся по программе среднего профессионального образования.
Отмечается сокращение общей численности контингента обучающихся от 5 до 25 процентов в соотношении к предыдущему учебному периоду. Контрольные цифры набора на получение профессионального обучения в проверенных бюджетных учреждениях варьировались в пределах 79 - 100 процентов. Трудоустройство выпускников по полученной профессии в первый год после окончания учреждения составляет в пределах 60 - 75 процентов. Данное положение свидетельствует о необходимости усиления мер как по сохранению контингента, так и по проведению активной профориентационной работы среди абитуриентов.
Анализ соблюдения порядка и условий оказания государственных услуг выявил наличие отклонений от установленных нормативов.
Так, в учреждениях здравоохранения не соблюдаются нормы размещения пациентов в палатах при оказании стационарной медицинской помощи, в наличии имеется неиспользуемое по различным причинам медицинское и лабораторное оборудование, при организации лечебного питания пациентов нарушаются суточные нормы питания, энергетическая ценность пищевого рациона выполняется за счет продуктов с повышенным содержанием углеводов. При приобретении продуктов питания основным способом закупок является заключение договоров с единственным поставщиком, в результате чего цены по отдельным продуктам завышались, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств.
В нарушение установленных правил во всех проверенных учреждениях сформированы значительные запасы медикаментов, которые в отдельных случаях превышают двух-, трехлетнюю потребность в них. В результате при истечении срока годности препараты списываются, что также приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.
Предоставление социальных услуг в отдельных учреждениях социального обслуживания по ряду показателей не соответствует региональному стандарту предоставления государственных услуг: здания не оборудованы пандусами, территория не огорожена, отсутствует набор лекарственных средств и изделий медицинского назначения для оказания доврачебной медицинской помощи. В Социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних г. Омска количество воспитанников в группах с круглосуточным пребыванием при норме не более 7 человек составляет 8 - 9 человек, спальни для групп детей дошкольного и школьного возраста при норме не более 4 человек укомплектованы на 9 - 10 человек.
В нарушение Семейного кодекса Российской Федерации данным учреждением не всегда направлялись сообщения о помещении в учреждение несовершеннолетних в соответствующие органы и центры социальных выплат о приостановлении выплаты пособий. В результате в нарушение Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" граждане, дети которых находились на полном государственном обеспечении, в полном объеме получали государственные пособия. При этом срок пребывания детей в учреждении составлял от половины месяца до полугода.
В образовательных учреждениях требования стандарта к материально-техническому обеспечению, законности и безопасности, а также к информационному обеспечению при предоставлении государственных услуг в целом соблюдаются. Учреждения располагаются в специально предназначенных зданиях, которые не являются аварийными и оборудованы коммуникационными системами. В учреждениях имеется учебная мебель и оборудование, включая компьютерное, учащиеся обеспечиваются комплектами учебников, учебной и справочной литературой.
Вместе с тем отмечается несоблюдение установленных норм питания воспитанников школ-интернатов, а также неэффективное использование средств, выделенных на приобретение продуктов питания.
Так, в Специальной (коррекционной) школе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья № 16 VIII вида в результате нарушения режима хранения продуктов регулярно производилось списание овощей сверх норм естественной убыли. При этом на балансе учреждения числится овощехранилище, которое используется для хранения мебели.
Учреждениями не обеспечивается надлежащий контроль за полнотой и качеством исполнения контрагентами обязательств по заключенным договорам. Так, в Инфекционной клинической больнице № 1 имени Далматова Д.М. Палатой установлено завышение объема работ, предъявленного к оплате подрядчиком, на сумму 86,9 тыс. рублей, а также некачественное проведение ремонта помещений на сумму 359,9 тыс. рублей. При этом требований, связанных с ненадлежащим качеством выполненных работ, не предъявлялось.
Низкая финансовая дисциплина должностных лиц проверенных учреждений подтверждается и выявленными фактами необоснованного списания материальных ценностей и расходов на оказание услуг. Так, в Социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних города Омска без подтверждения оправдательными документами списаны продукты питания, лекарственные препараты, бензин, материалы, работы и услуги на общую сумму 632,2 тыс. рублей, а также задолженность подотчетных лиц на сумму 106,0 тыс. рублей.
В ходе контрольных мероприятий отмечены также факты несоблюдения норм обеспечения воспитанников отдельными видами одежды и обуви, нарушение сроков выплаты компенсации педагогическим работникам на приобретение книгоиздательской продукции и других периодических изданий и денежной компенсации на приобретение продуктов питания обучающимся из числа детей-сирот, недостатки при списании горюче-смазочных материалов.
Анализ выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг выявил факты недостоверности отчетности об их исполнении. Так, деятельность социальной мобильной службы в центрах Горьковского, Калачинского и Колосовского районов учитывается по формальному принципу, записи в журналах учета работы и отчетах не соответствуют действительности. В Калачинском районе в результате двукратной регистрации обращений граждан за оказанием транспортной услуги службой "Социальное такси" только за IV квартал 2011 года отчетные данные завышены на 69 процентов. Центром Черлакского района в целях увеличения показателя обращений граждан регистрировались концерты и групповые занятия, проводимые в учреждении, по числу присутствовавших граждан.
Учитывая, что с 2012 года финансирование бюджетных учреждений осуществляется путем предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг, некачественное выполнение доведенного задания может стать одной из причин изменения его показателей и как следствие - уменьшения объемов выделяемой субсидии.
Контроль эффективности использования имущества, находящегося в оперативном управлении казенных и бюджетных учреждений, недостаточен со стороны органов исполнительной власти Омской области, являющихся учредителями данных учреждений. В процессе оказания государственных услуг часть имущества не используется либо предоставляется сторонним организациям без согласия собственника, на земельные участки не оформлено право постоянного (бессрочного) пользования.
Так, на территории Черлакского детского дома размещено здание производственного корпуса, имеющее действующее оборудование по четырем направлениям подготовки: шитье, вязание, слесарные и столярные работы, - не эксплуатирующееся с 2009 года. Инфекционной клинической больницей № 1 имени Далматова Д.М. предоставлены в пользование помещения лечебного корпуса площадью 5063,8 кв. м без возмещения расходов на оплату коммунальных услуг, расчетная сумма которых составляет 100,1 тыс. рублей в год. Аналогичное нарушение установлено в Городской клинической больнице скорой медицинской помощи № 1, сумма неполученной арендной платы и невозмещенных расходов на оплату коммунальных услуг за 2011 год составила 579,8 тыс. рублей. Факты неправомерного предоставления помещений в пользование сторонним организациям установлены и в Специализированной детско-юношеской спортивной школе олимпийского резерва и Спортивном комплексе "Сибирский нефтяник".
По итогам контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой направлены представления проверенным учреждениям о принятии мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также информационные письма главным распорядителям бюджетных средств и Министерству имущественных отношений Омской области. В прокуратуру Омской области направлены материалы четырех проверок.
В ходе контроля за устранением нарушений Палатой решается задача максимального исполнения внесенных в адрес проверенных организаций представлений, которые снимаются с контроля только после принятия всех необходимых мер.
По представлениям Палаты в областной бюджет возмещено необоснованно израсходованных средств в сумме 460,5 тыс. рублей. Устранены нарушения в использовании имущества Омской области. За допущенные нарушения 24 работника проверенных учреждений привлечены к дисциплинарной ответственности. Кроме того, органами прокуратуры также к дисциплинарной ответственности привлечено пять работников учреждений. Отчеты по результатам проверок, проведенных по предложениям Законодательного Собрания Омской области, рассмотрены на профильных комитетах.
Гарантированная социальная защищенность населения, ее адресность в целях поддержки действительно нуждающихся граждан - одна из главных задач, обозначенных в стратегии социально-экономического развития Омской области до 2020 года. Исходя из этого особое внимание Палаты уделяется проверкам соблюдения порядка предоставления гарантированных государством социальных услуг гражданам Омской области.
В отчетном году изучены вопросы эффективности оказания центрами социального обслуживания государственной социальной помощи оказавшимся в трудной жизненной ситуации и малоимущим гражданам, иной материальной помощи отдельным категориям граждан. Тематические контрольные мероприятия проведены в центрах Кормиловского, Марьяновского, Полтавского районов Омской области, Ленинского и Октябрьского административных округов города Омска. Кроме того, качество оказания государственных услуг изучено в ходе проверок выполнения государственного задания вышеуказанными учреждениями социального обслуживания.
В результате проведенных контрольных мероприятий установлено, что за период с 2011 года по сентябрь 2012 года центрами оказана материальная помощь 607 семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в которых проживают 1208 граждан, на общую сумму 7,9 млн рублей. Средний размер материальной помощи составил 13,1 тыс. рублей на одну семью, или 6,6 тыс. рублей на одного гражданина.
Среди лиц, обратившихся за материальной помощью и получивших ее, 70 семей участников и инвалидов Великой Отечественной войны, вдов погибших участников Великой Отечественной войны, бюджетные средства которым предоставлены на проведение неотложных ремонтных работ в жилых помещениях. В среднем каждая из таких семей получила материальную помощь в размере 43,8 тыс. рублей.
Основные нарушения, выявленные Контрольно-счетной палатой, по-прежнему связаны с несоблюдением нормативных правовых актов, регламентирующих порядок оказания данных услуг. Это приводит к нарушению принципа адресности, предоставлению социальных услуг в объеме, недостаточном или превышающем потребность.
Так, решения о предоставлении материальной помощи принимались при отсутствии справок о доходах заявителя и членов его семьи, правоустанавливающих документов на занимаемые жилые помещения. В актах обследования материально-бытовых условий проживания стоимость работ не соответствовала примерному перечню ремонтных работ, предусмотренных при проведении текущего и капитального ремонта, что привело к необоснованному завышению стоимости работ. Имели место факты предоставления помощи гражданам, не имевшим права на ее получение.
В Колосовском районе бюджетные средства в сумме 100,0 тыс. рублей, предназначенные для обустройства жилого помещения инвалида-колясочника, использованы неэффективно, поскольку ремонтные работы, предусмотренные индивидуальной программой реабилитации, не выполнены, акт приемки выполненных работ содержит недостоверные данные.
Проверкой правильности расчета платы за социальное обслуживание на дому установлены нарушения, повлекшие переплаты и недоплаты за оказанные услуги, несоблюдение порядка работы с денежной наличностью. Также установлены расхождения отчетных данных центров с фактическим количеством граждан, которым была предоставлена материальная помощь.
Следует отметить, что аналогичные нарушения были выявлены проверками Палаты в 2011 году, о чем учреждения, Министерство труда и социального развития Омской области своевременно уведомлялись. Отсутствие позитивной динамики результатов проверок в вопросах оказания адресной социальной помощи свидетельствует о непринятии действенных мер по соблюдению принципа адресности и целевого характера расходования бюджетных средств, усилению контроля за их фактическим использованием и, следовательно, - недостаточной финансовой дисциплине участников бюджетного процесса.
Вопросы эффективности и законности использования средств областного бюджета, выделенных в 2010, 2011 годах и первом полугодии 2012 года на оказание мер социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан в Омской области, изучены в ходе проверки Министерства труда и социального развития Омской области. Общий объем средств, предусмотренных в областном бюджете на данные цели, увеличился в проверенном периоде с 625 млн рублей до 693 млн рублей, или на 10,9 процента.
Из общего числа региональных льготных категорий граждан, имеющих право на бесплатный проезд, обратились за получением электронной транспортной карты в среднем 85 процентов. Проверкой установлено, что по отдельным категориям льготников количество выданных электронных транспортных карт превысило 100 процентов от числа граждан, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки по проезду.
В автоматизированной информационной системе Министерства труда и социального развития Омской области "Регистр электронных транспортных карт Омской области" не всегда верно устанавливалась категория гражданина. И как следствие, для отдельных граждан не было предусмотрено установленное законодательством ограничение количества поездок в городском сообщении.
Проверкой реестров поездок льготных пассажиров только трех перевозчиков установлено 1135 двойных записей (транзакций). К примеру, льготник из категории "ветеран труда" совершил 23 января 2012 года две поездки в одно и то же время отправления (09:39:40 и 09:39:46). Данные факты приводят к излишним тратам средств областного бюджета на возмещение расходов по проезду льготных категорий граждан и, следовательно, - их неэффективному использованию.
Из 373,7 тысячи электронных транспортных карт, выданных Министерством труда и социального развития Омской области на 1 января 2012 года, выборочной проверке были подвергнуты только порядка 1,0 тысячи таких карт. При этом сумма нарушений в использовании бюджетных средств составила 256,5 тыс. рублей.
В ходе проверки установлено, что областным законодательством с 1 апреля 2010 года по аналогии с другими категориями граждан из числа участников Великой Отечественной войны не снято ограничение количества поездок в городском сообщении для граждан, относящихся к категории "Военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период".
Итоги контрольного мероприятия доведены до сведения Губернатора Омской области, Министерству труда и социального развития Омской области направлено представление об устранении нарушений.
Предложения Палаты учтены, в постановление Правительства Омской области от 25.11.2009 № 224-п "О мерах социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан в Омской области" внесены соответствующие изменения. В целях выявления и устранения случаев двойного считывания электронных транспортных карт распоряжением Минтруда Омской области создана постоянно действующая комиссия, в рамках работы которой ежемесячно рассматриваются нарушения, выявленные при использовании ЭТК, и принимаются решения по их устранению. С транспортными организациями подписаны акты о транзакциях, признанных недействительными, задолженность по которым удержана из суммы последующего возмещения.
В Омской области в качестве дополнительной меры социальной поддержки отдельных категорий граждан за счет средств областного бюджета предусмотрено изготовление и ремонт зубных протезов. В 2011 году на осуществление льготного зубопротезирования было израсходовано 29,5 млн рублей, услугу получили 5546 человек.
В отчетном году блок контрольных мероприятий Палаты был посвящен вопросам результативности использования бюджетных средств, направленных на реализацию данной меры социальной поддержки. В рамках указанной тематики проверено девять медицинских организаций.
Результаты проверок показали, что реализация льготного зубопротезирования в Омской области за период с 2008 по 2011 годы не обеспечила достаточный социальный эффект, поскольку ежегодно получали бесплатную ортопедическую помощь менее 25 процентов граждан, имеющих право на льготу по зубопротезированию. Количество граждан, которым в 2011 году была оказана услуга по бесплатному зубопротезированию, по сравнению с 2008 годом сократилось на 3075 человек, или 64,3 процента. Очередность по категориям льготников практически не снижается. Срок ожидания предоставления услуги по бесплатному зубопротезированию в очереди составляет от нескольких дней до 6 лет.
В большинстве проверенных организаций данные журналов очередности не соответствуют данным Регистра очередности, который ведется бюджетным учреждением здравоохранения Омской области "Медицинский информационно-аналитический центр". В очереди продолжают стоять граждане, вставшие в очередь до 2008 года, потребность которых в услугах зубопротезирования на сегодняшний день не подтверждена. Установленная очередность не соблюдается, 47,2 процента граждан, получивших услуги зубопротезирования, встали в очередь и получили услугу в 2011 году.
При заключении договоров на возмещение расходов, связанных с предоставлением меры социальной поддержки, численность граждан, состоящих в очереди в медицинской организации, не учитывается.
Приказами Министерства здравоохранения Омской области, регламентирующими порядок проведения отбора медицинских организаций, участвующих в предоставлении стоматологических услуг, и порядок постановки граждан в очередь для получения меры социальной поддержки, не определены количественные показатели, влияющие на определение численности граждан при заключении договора на возмещение расходов по бесплатному зубопротезированию, порядок учета очередности граждан и способ приглашения их в медицинские организации для зубопротезирования, возможность снятия граждан с очереди в связи с неоднократным отказом от зубопротезирования, порядок внеочередного предоставления услуги по бесплатному зубопротезированию, периодичность сверки медицинскими организациями данных журналов очередности с данными Регистра очередности.
Анализ стоимости услуг по зубопротезированию показал, что на протяжении ряда лет средняя стоимость льготного зубопротезирования одного пациента значительно ниже средней стоимости зубопротезирования в целом по организации, а с 2009 года - самая низкая по сравнению со средней стоимостью зубопротезирования пациентов других категорий. При одинаковом объеме трудозатрат на выполнение аналогичных работ это не стимулирует медицинские организации к увеличению услуг по бесплатному зубопротезированию. В то же время льготникам наряду с бесплатным зубопротезированием оказывались платные услуги, стоимость которых в отдельных случаях существенно превышала стоимость бесплатного зубопротезирования.
По результатам контрольных мероприятий в адрес проверенных организаций направлены представления, которые приняты к исполнению. За допущенные нарушения шестеро работников привлечено к дисциплинарной ответственности.
Постановлением Правительства Омской области от 12.12.2012 № 264-п "О внесении изменений в постановление Правительства Омской области от 10 апреля 2008 года № 48-п" стоимость меры социальной поддержки по изготовлению и ремонту зубных протезов за счет средств областного бюджета увеличена до 11 700 рублей, или на 98 процентов.
В целях создания условий для социализации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения (далее - дети-сироты), действующим законодательством предусмотрены дополнительные меры социальной защиты данной категории граждан в виде обеспечения за счет средств областного бюджета жилыми помещениями площадью не ниже установленных социальных норм. Общий объем средств, направленный на данные цели в 2011 году, составил 241 312,7 тыс. рублей.
В соответствии с соглашением, заключенным с Министерством финансов Российской Федерации, Правительство Омской области обязалось обеспечить жилыми помещениями в 2011 году не менее 266 детей-сирот. Условие соглашения исполнено в полном объеме, жилыми помещениями обеспечено 282 человека.
В рамках параллельного со Счетной палатой Российской Федерации контрольного мероприятия Палатой в 2012 году проведены проверки использования средств, выделенных на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, в семи муниципальных районах Омской области.
Государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот осуществлялись органами местного самоуправления путем приобретения по результатам размещения заказов в муниципальную собственность благоустроенных жилых помещений в многоквартирных жилых домах с последующей передачей их гражданам из числа детей-сирот на основании договоров социального найма.
Средняя стоимость одного квадратного метра жилого помещения сложилась в размере от 9,2 тыс. рублей до 24,8 тыс. рублей и не превысила установленную приказами Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области. Площадь предоставленного жилого помещения сложилась не ниже нормы (33 кв.м), установленной федеральным и областным законодательством.
Органами местного самоуправления соблюдается установленный порядок принятия на регистрационный учет детей-сирот в качестве нуждающихся в жилых помещениях и очередность предоставления жилья. Вместе с тем, в нарушение Жилищного кодекса Российской Федерации, в установленном порядке не приняты решения о снятии с регистрационного учета детей-сирот, заключивших договоры социального найма, а также не произведено уведомление граждан о принятии таких решений.
Также в нарушение Жилищного и Гражданского кодексов Российской Федерации Администрацией Большереченского муниципального района Омской области договоры социального найма заключались в отсутствие зарегистрированных прав на жилые помещения и в отсутствие решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Проверками установлены нарушения порядка бюджетного учета имущества казны, несоблюдение условий муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений в части порядка расчетов, отсутствие необходимых сведений в книге регистрации заявлений при постановке детей-сирот на регистрационный учет.
На основании представлений Палаты муниципальными районами приняты меры по устранению нарушений в ведении регистрационного учета детей-сирот и бюджетного учета имущества казны. С 1 января 2012 года государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот осуществляются уполномоченными органами исполнительной власти Омской области.
Одной из основных целей государственной политики Омской области является поддержка эффективной занятости населения, улучшение условий труда, развитие кадрового потенциала. Исходя из этого Палатой продолжены проверки центров занятости населения по вопросам эффективного и целевого использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Омской области.
Показатель уровня зарегистрированной безработицы в Кировском, Октябрьском и Центральном административных округах города Омска по состоянию на 1 января 2012 года составил 0,5 процента от численности экономически активного населения, что ниже уровня, запланированного программой (не выше 1,6 процента). Коэффициент напряженности на рынке труда на 1 января 2012 года составил 0,4 чел., 0,6 чел. и 0,5 чел. соответственно из числа незанятых граждан, состоящих на регистрационном учете в центрах занятости, в расчете на одну вакансию, что также ниже планового уровня (не выше 1,7).
Вместе с тем проверками центров занятости населения Кировского, Октябрьского и Центрального административных округов города Омска установлены нарушения на общую сумму 7885,3 тыс. рублей, наиболее характерными из которых явились:
- несоблюдение порядка предоставления субсидий гражданам в рамках программы развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан (составление актов выполнения обязательств гражданами - получателями субсидий в отсутствие подтверждающих документов, несоответствие направления использования субсидии бизнес-плану, использование на цели, не предусмотренные порядком, в том числе третьими лицами, несоответствие стоимости проекта производственным и финансовым планам, нарушение сроков перечисления бюджетных средств на банковские счета граждан и др.);
- возмещение расходов работодателей по оплате труда участников общественных работ в отсутствие подтверждающих документов, нарушение сроков выплаты заработной платы работникам, занятым на общественных работах;
- возмещение затрат по организации стажировки выпускников образовательных учреждений профессионального образования в целях приобретения опыта работы при невыполнении ими программы стажировки, в отсутствие заверенных копий трудовых договоров, заключенных с выпускниками;
- отсутствие контроля со стороны центров занятости населения за работодателями в установленных случаях. Так, Центром занятости населения Октябрьского административного округа г. Омска при организации опережающего профессионального обучения высвобождаемых работников не обеспечен контроль за выполнением работодателем обязательств по переводу работников на другие рабочие места: после прохождения опережающего профессионального обучения работники остались на тех же рабочих местах. Неэффективное использование средств областного и федерального бюджетов составило 1206,9 тыс. рублей;
- недостоверность отчетности об использовании бюджетных средств.
Выявленные нарушения прежде всего являются результатом отсутствия должного контроля за использованием бюджетных средств со стороны учреждений, несоблюдения ими требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Омской области при осуществлении возложенных функций. В конечном итоге это приводит к снижению эффективности мер, направленных на решение вопросов в сфере занятости населения Омской области.
Исполняя рекомендации Палаты, объектами контроля приняты меры по устранению нарушений. Главным управлением государственной службы занятости населения Омской области проведена коллегия с участием подведомственных учреждений по вопросу осуществления контроля центрами занятости за исполнением договорных обязательств контрагентами при предоставлении государственных услуг, проведено селекторное совещание с директорами центров, утвержден график обучающих семинаров, расширена программа комплексных проверок казенных учреждений.
В период развития системы бюджетирования, ориентированного на результат, вопросы создания эффективной системы оплаты труда и стимулирования работников, занятых в сфере оказания государственных услуг, приобретают особую значимость. В свете принятых в мае 2012 года указов Президента Российской Федерации данные вопросы приобрели еще большую актуальность.
Характерной особенностью отчетного года при проведении Палатой проверок оплаты труда работников бюджетной сферы стало смещение вектора контроля к оценке эффективности отраслевой системы оплаты труда, выявлению наиболее уязвимых аспектов, снижающих действенность "стимулирующей" роли заработной платы.
Анализ заработной платы работников государственных учреждений Омской области показал наличие динамики роста, что связано с обеспечением установленных законодательством гарантий по оплате труда и принятием Правительством Омской области конкретных мер по повышению реальной заработной платы.
Так, в проверенных учреждениях здравоохранения среднемесячная заработная плата за 2011 год по сравнению с 2010 годом увеличилась по всем категориям работников: у врачей - в среднем на 16,5 процента, у среднего медицинского персонала - на 11,5 процента, младшего медицинского персонала - на 14,7 процента, прочего персонала - на 14,8 процента, административно-управленческого персонала - на 11,5 процента.
В проверенных образовательных учреждениях в том же периоде заработная плата руководителей увеличилась в среднем на 9,5 процента, работников основного персонала - на 17,9 процента, рабочих - на 16,2 процента.
В учреждениях физической культуры и спорта в 2011 году более высокий темп роста заработной платы наблюдается у директоров учреждений - 134,7 процента, а также их заместителей и главных бухгалтеров - 126,4 процента. Средняя заработная плата работников основного персонала увеличилась на 22,6 процента, прочего персонала - на 9,7 процента.
В учреждениях культуры в 2011 году заработная плата руководителей увеличилась на 11,8 процента, основного персонала - на 14,1 процента.
В учреждениях социальной политики, несмотря на рост среднемесячной заработной платы в 2011 году по сравнению с 2010 годом в среднем на 5,6 процента, заработная плата оставалась наиболее низкой среди работников бюджетной сферы. Так, средняя заработная плата работников основного персонала проверенных учреждений социального обслуживания, расположенных в муниципальных районах Омской области, в 2011 году составила 8,1 тыс. рублей, в Социально-реабилитационном центре г. Омска - 11,1 тыс. рублей. Средняя заработная плата руководителей учреждений сложилась на уровне 29,9 тыс. рублей, заместителей и главного бухгалтера - 23,1 тыс. рублей.
Отраслевая система оплаты труда ориентирована на стимулирование работников к повышению эффективности работы и качества оказываемых услуг. В то же время, как показали проверки, применяемые критерии оценки труда не обеспечивают однозначность определения результативности и качества работы каждого работника. В большинстве учреждений показатели и критерии эффективности деятельности работников недостаточно проработаны, их применение носит формальный характер. В системе оплаты труда сохранились ранее применявшиеся выплаты стимулирующего характера, имеющие низкую эффективность.
К примеру, в учреждениях здравоохранения в качестве критериев интенсивности и напряженности труда устанавливаются: соблюдение сроков и качественное оформление документации, четкое взаимодействие с другими подразделениями, своевременное информирование руководства о проблемах в профессиональной деятельности, дополнительный объем, перевыполнение производственных показателей, напряженность в труде и др. без указания конкретных измеримых параметров. В большинстве случаев коэффициент за интенсивность и напряженность труда устанавливался работникам без учета их фактической нагрузки.
В общем объеме оплаты труда стимулирующие выплаты составляют порядка 20 - 46 процентов (наиболее высокий процент - в здравоохранении). Соответственно при ежегодном росте направляемых бюджетных средств на выплату заработной платы целесообразно определить оптимальное соотношение гарантированной части заработной платы и реальных выплат стимулирующего характера. В то же время, как показал анализ, доля "окладной" составляющей постепенно снижается.
Так, в проверенных учреждениях социального обслуживания при общем росте заработной платы в 2011 году на 6,5 процента должностные оклады увеличились в среднем на 5,0 процента, в то время как стимулирующие выплаты - на 13,9 процента. Соответственно доля окладов в средней заработной плате работников сократилась с 49,6 до 48,9 процента, а доля стимулирующих выплат - возросла с 20,9 до 22,3 процента.
Доля окладной составляющей заработной платы всех категорий работников проверенных учреждений физической культуры и спорта в 2011 году также уменьшилась по сравнению с 2010 годом в среднем на 12,2 процента, в то время как доля стимулирующих выплат увеличилась на 40,0 процента.
В проверенных учреждениях здравоохранения Омской области доля оклада в структуре заработной платы составляла в 2009 году до 33,9 процента, в 2011 году - не выше 30,5 процента. Наибольший удельный вес в оплате труда медицинских работников занимают стимулирующие выплаты: в 2009 году - от 25,2 до 35,3 процента, в 2011 году - до 45,7 процента.
Проверки показали, что стимулирующие выплаты применяются с целью увеличения заработной платы работников и слабо увязаны с результатами их труда. Низкий размер должностных окладов вынуждает руководителей учреждений направлять стимулирующие выплаты на увеличение заработной платы работников без учета интенсивности, напряженности и качества затраченного труда.
Отмечается значительная дифференциация в оплате труда руководителей и работников учреждений. Так, в учреждениях здравоохранения средняя заработная плата руководителей превышает среднюю заработную плату врачей до 3,4 раза, среднего медицинского персонала - до 8,1 раза, младшего медицинского персонала - до 15,3 раза. При этом показатели оценки эффективности и результативности работы руководителей учреждений не разработаны, стимулирующая часть заработной платы состоит в основном из гарантированных надбавок - повышающих коэффициентов (от 15 до 45 процентов должностного оклада), при этом критерии, обосновывающие конкретный размер указанных коэффициентов, отсутствуют.
В учреждениях социальной политики соотношение средней заработной платы руководителей и основного персонала - в основном 2,7 - 3,9 раза. Кроме того, размер стимулирующих выплат у руководителей учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров значительно выше (до 338 процентов должностного оклада), чем у работников основного персонала (до 66 процентов). Как и в учреждениях здравоохранения, руководителям учреждений социальной политики установлены выплаты за качество выполняемых работ в форме повышающих коэффициентов к должностным окладам, при этом критерии оценки результативности деятельности учреждений и их руководителей, а также качества выполняемых ими работ не определены.
Средняя заработная плата руководителей проверенных учреждений физической культуры и спорта в 1,6 - 4,0 раза превышала заработную плату основного персонала и в 2,8 - 6,4 раза - прочих работников. Следует отметить, что при установлении коэффициента кратности должностного оклада директора к средней заработной плате основного персонала в данных учреждениях учитывалась совокупная оценка объемных показателей всех элементов, входящих в состав учреждения, в баллах согласно приказу Министерства по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области. Установление работникам учреждений стимулирующих выплат за высокие достижения в работе производится в зависимости от результатов участия в соревнованиях, что позволяет наиболее объективно оценить результативность труда.
В проверенных образовательных учреждениях дифференциация в оплате труда руководителей и основного персонала не столь высока (1,5 - 2,3 раза).
Необходимо отметить, что при высоком уровне оплаты труда руководителей в учреждениях продолжают оставаться работники, чья заработная плата не превышает установленный минимальный размер оплаты труда. Так, в учреждениях здравоохранения удельный вес работников, получавших в 2011 году доплату до минимального размера оплаты труда, составлял до 44,0 процента от фактически занятых рабочих мест. Указанная категория работников совершенно не заинтересована в результатах своего труда, поскольку размер выплаты, гарантированный трудовым законодательством, зависит только от количества отработанного времени и не увязан с результатами труда.
Проверкой соблюдения законодательства при расходовании бюджетных средств на выплату заработной платы отмечены нарушения локальных нормативных актов, регламентирующих оплату труда работников учреждений, превышение установленной нормы рабочего времени при работе на условиях внутреннего совместительства, неправомерная выплата премий, премирование за высокие производственные показатели при их невыполнении и при наличии дисциплинарного взыскания.
В нарушение Трудового кодекса Российской Федерации в учреждениях здравоохранения необоснованно устанавливались компенсационные выплаты работникам, рабочие места которых по результатам аттестации условий труда не были признаны вредными и опасными. В образовательных учреждениях, напротив, при наличии вредных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест, работникам не выплачивались компенсационные выплаты, предусмотренные положениями об оплате труда. Имели место факты несоблюдения установленного федеральным законодательством минимального размера оплаты труда и нарушения в оформлении трудовых договоров.
Таким образом, практика применения отраслевой системы оплаты труда показала, что в полной мере решить задачу стимулирования работников с учетом результатов их труда удалось не в полной мере. Система оплаты труда в государственных учреждениях Омской области обладает рядом недостатков, главный из которых состоит в том, что заработная плата работников не увязана с конечными результатами их труда. Необходимо продолжить работу, направленную на совершенствование системы оплаты и стимулирования труда, а также сделать более понятными для работников оценочные показатели деятельности каждого структурного подразделения учреждения, которые должны соответствовать установленным для них целям и задачам.
В рамках оценки эффективности, результативности и целевого характера использования средств областного бюджета, выделенных на исполнение государственных полномочий органов исполнительной власти Омской области, в 2012 году Палатой проведены проверки Главного организационно-кадрового управления Омской области и Уполномоченного Омской области по правам человека, а также начата проверка Избирательной комиссии Омской области, переходящая на 2013 год.
Исполнение возложенных функций проверенные органы исполнительной власти Омской области осуществляли в рамках ведомственных и долгосрочных целевых программ. В ходе проверок проведен анализ достигнутых значений целевых индикаторов программ и обоснованность произведенных расходов на исполнение государственных полномочий.
Должность Уполномоченного Омской области по правам человека создана в целях защиты прав и свобод человека и гражданина. За 2011 год к Уполномоченному Омской области по правам человека поступило 2395 обращений, которые рассмотрены в аппарате Уполномоченного и в представительствах (общественных приемных) в муниципальных районах Омской области.
Главным организационно-кадровым управлением Омской области в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации на территории Омской области организовано обучение в 2011 году 107 человек, в 2012 году - 116 человек, из которых 27 процентов составляют специалисты бюджетных учреждений.
На основании государственных контрактов с учреждениями высшего профессионального образования на оказание услуг по подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием на условиях целевой контрактной подготовки в 2011 году прошли обучение 141 человек по направлениям обучения: ветеринария, лечебное дело и педиатрия, организация работы с молодежью, социальная работа, педагогика, промышленное и гражданское строительство, финансы и кредит и другие. С 2012 года в программу обучения включено новое направление "начальное образование".
В рамках ведомственной целевой программы "Развитие муниципальной службы в Омской области на 2011 - 2015 годы" в 2011 году прошли обучение 508 муниципальных служащих из 32 муниципальных районов Омской области по вопросам управления муниципальными заказами, перевода муниципальных учреждений в статус автономных и казенных, внедрения электронных услуг и электронного документооборота и другим.
Нарушений в использовании средств не установлено.
В 2012 году продолжена работа Палаты по контролю за результативным и эффективным использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию долгосрочных целевых программ Омской области. Всего по данной тематике проведено 57 контрольных мероприятий, или 38,5 процента от общего количества.
С целью создания условий для сохранения здоровья, развития личности и самореализации молодежи постановлением Правительства Омской области утверждена долгосрочная целевая программа Омской области "Новое поколение (2009 - 2013 годы)". Координатором программы является Министерство по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области.
В ходе контрольного мероприятия проведен анализ финансового обеспечения девяти мероприятий программы, исполнителем которых является министерство, обоснованность произведенных расходов и степень достижения запланированных результатов, которые определяются с помощью целевых индикаторов.
Установлено, что достигнутые значения целевых индикаторов за период 2009 - 2011 годов сложились на уровне плановых значений на соответствующий год или превысили значения, прогнозируемые к 2013 году при завершении Программы.
Количество студентов, трудоустроенных в рамках деятельности студенческих трудовых отрядов, от общего количества студентов в 2009 году составило 1,8 процента, к 2012 году увеличилось до 2,4 процента, что составляет 100,0 - 120,0 процентов к плану. Ежегодно наблюдается увеличение количества трудоустроенных студентов по сравнению с предыдущим годом. Так, в 2012 году количество трудоустроенных студентов увеличилось на 500 человек (14,2 процента).
Количество победителей региональных, всероссийских и международных конкурсов, фестивалей, соревнований, научно-практических конференций, слетов за 2009 год составило 2816 чел., за 2010 год - 3031 чел., за 2011 год - 3218 чел., что также превысило плановые значения. К 2013 году количество победителей увеличилось по сравнению с 2008 годом на 1818 человек при плане 1681 человек.
Показателем работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав стало снижение доли несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, от общей численности детского населения Омской области с 2,0 процента в 2009 году до 0,9 процента по состоянию на 1 января 2012 года, что соответствует конечной цели программы.
Вопросы энергоэффективности экономики и энергосбережения с учетом их социально-экономической и общественной значимости являются приоритетными в контрольной и экспертно-аналитической деятельности Палаты. Исходя из этого в 2012 году проведен комплекс контрольных мероприятий по изучению результативности использования средств областного бюджета, направленных в 2011 году на реализацию долгосрочной целевой программы Омской области "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Омской области на 2010 - 2020 годы" (далее - Программа).
Актуальность темы обусловлена прежде всего высоким объемом энергопотребления в регионе, что связано как с природно-климатическими условиями, так и структурой валового регионального продукта, в котором доля энергоемких промышленных производств составляет около 40 процентов.
Объектами контроля стали четыре органа исполнительной власти Омской области, один территориальный орган, 14 государственных учреждений Омской области, ОАО "Омскоблводопровод" и Администрация Русско-Полянского муниципального района Омской области.
По результатам анализа целевых показателей и мероприятий Программы Палатой отмечено, что перечень предусмотренных Программой мероприятий не содержит всех мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, подлежащих включению в Программу в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (например, выявление бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов и организация управления этими объектами, и др.). Допускается дублирование мероприятий Программы в других действующих целевых программах. Также в ней отсутствуют ожидаемые результаты от реализации мероприятий в натуральном и стоимостном выражении.
Несмотря на то что основным источником реализации программных мероприятий являются внебюджетные средства - 82,1 процента - и именно они в значительной степени влияют на достижение конечных результатов программы, в паспорте Программы не конкретизирован перечень организаций, средства которых предполагается привлечь, что свидетельствует об отсутствии четких действий по организации управления Программой.
В мероприятиях по проведению обязательных энергетических обследований в нарушение вышеуказанного Федерального закона не задействованы государственные унитарные предприятия Омской области и хозяйственные общества, более 50 процентов акций (долей) которых находится в собственности Омской области. Ориентация Программы на бюджетное финансирование, недоучет внутренних возможностей и резервов влечет снижение качества и эффективности Программы, не обеспечивает комплексный подход, позволяющий охватить процессом энергосбережения все сферы экономики и реализовать единую научно-техническую политику энергосбережения.
Общий объем средств областного бюджета, предусмотренных на финансирование Программы в 2011 году, составил 99 376,8 тыс. рублей, кассовые расходы произведены в объеме 71 777,4 тыс. рублей. Учитывая, что Программа в нарушение утвержденного Правительством Омской области порядка формирования долгосрочных целевых программ Омской области фактически не содержит обоснования ресурсного обеспечения, а также сроков и источников финансирования, проанализировать и дать оценку финансовому обеспечению Программы не представилось возможным.
Анализ полноты выполнения программных мероприятий, соблюдения сроков их реализации показал следующее.
1. Особое внимание в 2011 году уделено проведению обязательных энергетических обследований объектов, находящихся в собственности Омской области, так как согласно федеральному законодательству первое энергетическое обследование необходимо провести в срок до 31 декабря 2012 года. По итогам 2011 года доля бюджетных учреждений, в отношении которых проведено обязательное энергетическое обследование, составила 51,0 процента. Энергоаудит проведен в 221 учреждении из 433 государственных учреждений Омской области и в отношении зданий, занимаемых 15 органами исполнительной власти Омской области из 21 органа, подпадающего под требование законодательства.
2. Мероприятия по снижению энергетических издержек на содержание объектов, находящихся в собственности Омской области, включали модернизацию тепловых узлов с установкой нового энергосберегающего оборудования, повышение теплозащиты зданий, установку энергосберегающих светильников. Заменены оконные блоки на 74 объектах бюджетной сферы, утеплены кровля и ограждающие конструкции в пяти учреждениях; установлены экономичные источники освещения в четырех учреждениях.
3. В целях повышения энергетической эффективности в жилищно-коммунальном комплексе Омской области осуществлено инвестирование в уставный капитал ОАО "Омскоблводопровод", приобретены и установлены приборы учета потребления энергетических ресурсов и воды в государственном жилищном фонде Омской области, в котором установлено 11 общедомовых приборов учета потребления энергетических ресурсов. Реализован пилотный проект "Энергоэффективный дом". Начато возведение 19 энергоэффективных малоэтажных домов, а также установлены современные инженерные системы в построенном многоквартирном доме в Русско-Полянском муниципальном районе Омской области.
4. В целях создания и обеспечения функционирования информационной системы по вопросам энергосбережения на территории Омской области приобретено специализированное оборудование и программные продукты. Проводится информационная кампания по пропаганде и популяризации идей энергосбережения.
Анализ эффективности реализации Программы на основе целевых индикаторов показал, что из 45 показателей в 2011 году 42 выполнены на 100 и более процентов. Значение основного целевого показателя Программы - энергоемкости валового регионального продукта - за 2011 год составило 46,23 кг у.т./тыс. рублей и сокращено на 4,6 процента к уровню 2010 года. По сравнению с планом по данному показателю обеспечено дополнительное снижение на 2,4 процента.
Невыполненными остались плановые целевые показатели, предусмотренные Программой: число энергосервисных договоров (контрактов), заключенных государственными заказчиками, удельные расходы областного бюджета на предоставление социальной поддержки гражданам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на 1 человека, динамика количества высокоэкономичных по использованию моторного топлива транспортных средств, относящихся к общественному транспорту. Государственными учреждениями Омской области предусмотренное законом ежегодное снижение объема потребления топливно-энергетических ресурсов не менее чем на 3,0 процента достигнуто только по газу природному, воде (подпитке) и тепловой энергии. Не достигнуто снижение по углю, мазуту, дизельному топливу и электроэнергии.
Проверкой использования средств областного бюджета установлены факты их неэффективного использования. Так, казенным учреждением здравоохранения Омской области "Клинический противотуберкулезный диспансер" в рамках реализации мероприятия по внедрению приборов учета и автоматического регулирования тепловой энергии оплачены работы, не имеющие отношения к предмету договора и не способствующие снижению энергетических издержек на содержание здания, а также ремонтные работы и работы по утеплению ранее не отапливаемого помещения. Сумма неэффективно израсходованных средств составила 210,8 тыс. рублей. Этим же учреждением допущено нецелевое использование средств в сумме 11,3 тыс. рублей, выразившееся в оплате неустановленного оборудования, которые возвращены подрядной организацией в областной бюджет.
В бюджетном учреждении здравоохранения Омской области "Клиническая психиатрическая больница им. Н.Н. Солодникова" установлены факты неэффективного использования бюджетных средств в сумме 8,0 тыс. рублей и неподтвержденных расходов в сумме 77,7 тыс. рублей, из которых 32,2 тыс. рублей перечислены в доход областного бюджета в ходе проверки. К тепловому узлу и счетчику учета тепловой энергии учреждения присоединены два жилых дома, при этом порядок возмещения учреждению расходов по оплате тепловой энергии, отпущенной на указанные жилые дома, не определен.
Факты неэффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы, установлены в Управлении Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску (85,0 тыс. рублей) и казенном учреждении Омской области "Центр мониторинга имущества жилищно-коммунального комплекса" (496,3 тыс. рублей). Кроме того, данным учреждением бюджетные средства в сумме 303,9 тыс. рублей направлены на оплату расходов по установке тепловых пунктов с узлами учета тепла на многоквартирных домах, подлежащих оплате иными собственниками помещений, что повлекло нецелевое использование бюджетных средств.
Проверкой Министерства образования Омской области установлено, что на конец 2011 года остаток неосвоенных средств сложился в размере 894,3 тыс. рублей. Одной из причин неполного использования бюджетных ассигнований явилось нарушение исполнителями сроков проведения работ по энергетическому обследованию образовательных учреждений.
Министерством имущественных отношений Омской области инвестирование в уставный капитал ОАО "Омскоблводопровод" в целях внедрения энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном комплексе, в том числе посредством автоматизации и оптимизации технологических режимов работы водоочистных и водозаборных сооружений на групповых водопроводах в сумме 5100,0 тыс. рублей осуществлено только в декабре 2011 года. При этом изменения в закон об областном бюджете, предусматривающие указанные бюджетные инвестиции, внесены 1 июля 2011 года, кассовым планом расходы были предусмотрены на август 2011 года.
В 2011 году обществом проведены работы по капитальному ремонту технологического оборудования насосной станции рабочего поселка Москаленки на сумму 3311,0 тыс. рублей, из которых соответствуют мероприятиям Программы затраты на замену старого насосного оборудования на новое энергоэффективное в сумме 840,8 тыс. рублей. Данные работы были проведены за счет собственных оборотных средств ОАО "Омскоблводопровод" при наличии кредиторской задолженности по налогам, сборам и обязательным платежам во внебюджетные фонды, что привело к начислению пени в сумме 619,0 тыс. рублей.
Позднее финансирование и отвлечение собственных оборотных средств не привели к достижению принципа эффективности использования средств областного бюджета, выделенных в 2011 году на реализацию мероприятий Программы.
Казенным учреждением Омской области "Центр учета и содержания собственности Омской области" при проведении энергетического обследования шести административных зданий, находящихся в оперативном управлении и в казне Омской области, не обеспечен контроль за полнотой выполнения работ, предусмотренных государственным контрактом. В результате в составленном по итогам энергетического обследования энергетическом паспорте отсутствовал один объект. Переплата денежных средств в сумме 35,4 тыс. рублей возвращена в областной бюджет.
Администрацией Русско-Полянского муниципального района Омской области неправомерно предоставлена субсидия подрядной организации на возмещение расходов по установке автоматического узла управления системой отопления на сумму 1 545,0 тыс. рублей, которые согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации должны быть учтены в стоимости строительства жилого дома. В результате завышения стоимости выполненных работ при проведении мероприятий на многоквартирном жилом доме в рамках реализации пилотного проекта "Энергоэффективный дом" администрацией района необоснованно оплачено подрядной организации 762,1 тыс. рублей.
Проведенный сравнительный анализ проектного и фактического потребления ресурсов в энергоэффективном доме за три месяца (с января по март 2012 года) показал, что потребление тепловой энергии сократилось более чем в два раза, холодной воды - на 33 процента, горячей воды - на 69 процентов.
По результатам контрольных мероприятий выявленные нарушения были отражены в представлениях, направленных в соответствующие организации. Материалы проверки Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области и казенного учреждения Омской области "Центр мониторинга имущества жилищно-коммунального комплекса" направлены в прокуратуру Омской области. Сводный отчет о результатах анализа эффективности Программы и законности использования бюджетных средств представлен в комитет Законодательного Собрания Омской области по экономической политике и инвестициям, который рассмотрен и принят к сведению.
Помимо средств на энергосберегающие мероприятия в 2011 году из областного бюджета открытому акционерному обществу "Омскоблводопровод" были выделены бюджетные инвестиции в рамках долгосрочной целевой программы Омской области "Чистая вода (2010 - 2015 годы)" на реконструкцию магистральных водопроводных сетей и строительство резервуаров, станций водоочистки в сумме 16 605,0 тыс. рублей.
В соответствии с Планом действий Правительства Омской области по социально-экономическому развитию Омской области на 2011 год в рамках долгосрочной целевой программы планировалось провести реконструкцию магистральных водопроводов с. Александровка, с. Борисовское, д. Новосергеевка - р.п. Полтавка Таврического группового водопровода и с. Троицкое - с. Орловка Любино-Исилькульского группового водопровода. Аналогичные мероприятия были предусмотрены и планом работ ОАО "Омскоблводопровод" на 2011 год.
Контрольно-счетной палатой установлено, что из перечисленных объектов в 2011 году программные мероприятия выполнены лишь на одном - проведена реконструкция водовода от ВК 50 до водомерной камеры села Александровка на сумму 7 613,2 тыс. рублей. На остальных объектах проведен капитальный ремонт на сумму 8 991,8 тыс. рублей в рамках уставной деятельности общества для устранения многочисленных порывов. Данные работы не могут быть признаны произведенными в рамках долгосрочной целевой программы "Чистая вода (2010 - 2015 годы)", поскольку не осуществлена реконструкция водопроводов.
Работы выполнялись обществом за счет собственных оборотных средств. Средства областного бюджета от Министерства имущественных отношений Омской области поступили на расчетный счет общества 26 декабря 2011 года, в то время как законом об областном бюджете бюджетные ассигнования на предоставление бюджетных инвестиций ОАО "Омскоблводопровод" были предусмотрены уже в апреле 2011 года в сумме 8991,8 тыс. рублей, а в октябре 2011 года увеличены до 16 605,0 тыс. рублей.
Таким образом, несвоевременное финансирование привело к недостижению в 2011 году максимального эффекта от вложения бюджетных средств.
Отчет о результатах проверки рассмотрен на комитете Законодательного Собрания Омской области по аграрной политике, природным ресурсам и экологии.
Большинство проверок в части контроля бюджетных расходов на государственную поддержку агропромышленного комплекса и охрану окружающей среды охватывают исполнение мероприятий, проводимых в рамках долгосрочных целевых программ Омской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области" на 2008 - 2012 годы и "Об охране окружающей среды в Омской области (2010 - 2015 годы)".
Использование средств областного бюджета на реализацию долгосрочных целевых программ выборочно проверено по 11 программным мероприятиям в ходе 12 тематических проверок. Кроме того, в рамках комплексных проверок муниципальных образований Омской области проверено девять организаций по вопросам целевого и эффективного использования межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета на поддержку сельского хозяйства и охрану окружающей среды.
Проверки показали, что в Омской области немало делается для успешной реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса". Этому в значительной степени способствуют бюджетные средства, выделяемые на развитие АПК. За 2012 год на реализацию мероприятий вышеуказанных долгосрочных целевых программ Омской области из областного бюджета выделено 2 559 504,4 тыс. рублей, что на 11,6 процента больше уровня 2011 года.
Вместе с тем органы местного самоуправления и хозяйствующие субъекты не добились полной реализации задач, поставленных приоритетным национальным проектом, допускают недостатки и упущения в работе по развитию АПК и использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели. По результатам контрольных мероприятий Палатой выявлено нарушений в использовании бюджетных средств на общую сумму 3898,0 тыс. рублей.
Так, анализ результативности программного мероприятия по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, работающих в сельскохозяйственных организациях области, за 2011 год показал, что в указанный период социальные выплаты из областного и федерального бюджетов на строительство жилья получили 63 молодых специалиста и члена молодой семьи на общую сумму 34 827,0 тыс. рублей. Для строительства жилья привлечено средств граждан в размере 112 131,6 тыс. рублей. Размер выплат составил от 360 тыс. рублей до 1 млн рублей, или в среднем 57,6 процента от стоимости жилья.
В 2011 году получателями социальных выплат приобретен один дом по договору купли-продажи и построено 90 жилых домов общей жилой площадью 8637 кв.м.
Проверкой соблюдения органами местного самоуправления порядка формирования списков молодых специалистов и молодых семей, имеющих право на улучшение жилищных условий, установлен факт неправомерного включения Администрацией Колосовского муниципального района Омской области гражданина в указанный список, что повлекло нецелевое использование бюджетных средств в сумме 350,0 тыс. рублей.
В Любинском муниципальном районе Омской области подрядной организацией не выполнены обязательства по строительству жилого дома для молодого специалиста сельскохозяйственной организации. Сумма неэффективного использования средств областного бюджета составила 148,0 тыс. рублей.
Министерством сельского хозяйства и продовольствия Омской области во исполнение представления Контрольно-счетной палаты направлено письмо получателю социальных выплат о возврате полученных средств, с подрядной организацией заключено дополнительное соглашение о завершении строительства в 2012 году жилого дома молодому специалисту. Материалы контрольного мероприятия остаются на контроле Палаты до полного устранения нарушений.
Проверкой сельскохозяйственных организаций и индивидуальных предпринимателей, получивших поддержку из областного бюджета на возмещение затрат на приобретение минеральных удобрений, установлено, что полученные субсидии в объеме 11 757,9 тыс. рублей использованы по целевому назначению. Основную долю (90 процентов) в общем объеме получателей субсидий занимают сельскохозяйственные товаропроизводители южной лесостепной и степной зоны Омской области.
Общая площадь посевных площадей, на которую внесены минеральные удобрения, составила 173,5 тыс. га. В проверенных организациях в 2011 году увеличился валовый сбор зерна, более чем на 25 процентов выросла урожайность.
Процент возмещения затрат, произведенных сельскохозяйственными товаропроизводителями на приобретение минеральных удобрений, за счет средств областного бюджета составил от 5,5 до 7,0 процента. Значение целевого индикатора долгосрочной целевой программы на 2011 год по объему внесения минеральных удобрений установлено в объеме 10,3 тыс. тонн действующего вещества и выполнено на 85,0 процента.
Анализ законности и результативности использования субсидий, предоставленных из областного бюджета на строительство и реконструкцию поселковых водопроводов и систем водоотведения Знаменскому, Крутинскому, Шербакульскому и Марьяновскому муниципальным районам Омской области, показал, что органами местного самоуправления построено более 10 км водопроводов с устройством водоразборных колонок, пожарных гидрантов и установкой резервуаров для воды. Кроме этого, построено шесть водозаборных скважин и насосная станция. Жители населенных пунктов бесперебойно обеспечены питьевой водой и водой для поения домашних животных, имеется возможность использования воды в противопожарных целях.
При использовании субсидий органами местного самоуправления не обеспечено соблюдение бюджетного и градостроительного законодательства. Планирование бюджетных инвестиций осуществлялось без указания объектов строительства в составе ведомственной структуры расходов местного бюджета. В отсутствие надлежащего контроля подрядными организациями нарушались сроки выполнения работ, предусмотренные условиями муниципальных контрактов, работы выполнялись без соответствующего разрешения, исполнительная документация по объектам строительства представлена заказчикам не в полном объеме. В сельских поселениях Знаменского и Крутинского районов в нарушение условий предоставления субсидий из областного бюджета отсутствовала проектная документация.
Проверкой фактически выполненных работ установлено завышение стоимости оплаченных работ во всех проверенных районах на общую сумму 396,9 тыс. рублей, из которых по состоянию на начало 2013 года подрядными организациями возвращено в областной бюджет 131,3 тыс. рублей. Администрацией Марьяновского муниципального района необоснованно оплачено за проектные работы 25,0 тыс. рублей, которые также возвращены в областной бюджет.
В ходе комплексных проверок Кормиловского, Марьяновского и Полтавского муниципальных районов Омской области изучены вопросы результативности бюджетных средств, выделенных на предоставление субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, по производству молока, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - по сбору, хранению, первичной обработке и транспортировке молока на промышленную переработку, организациям агропромышленного комплекса - на профессиональную переподготовку и повышение квалификации кадров, на улучшение пастбищ для выпаса сельскохозяйственных животных граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, а также на бюджетные инвестиции в объекты муниципальной собственности.
Сельскими поселениями субсидии личным подсобным хозяйствам и заготовителям молока в сумме 2503,6 тыс. рублей выплачены в отсутствие нормативных правовых актов, регламентирующих предоставление субсидий из бюджета. Органами местного самоуправления Кормиловского и Марьяновского муниципальных районов Омской области неправомерно предоставлены субсидии на переподготовку кадров в сумме 56,1 тыс. рублей. Указанные средства возвращены в областной бюджет уже в ходе проверок.
Субсидии из областного бюджета, предоставленные Ворошиловскому сельскому поселению Полтавского муниципального района Омской области на строительство уличных распределительных газовых сетей в сумме 10 398,0 тыс. рублей, использованы по целевому назначению. Введено в эксплуатацию более 28 км газопровода, к "голубому топливу" подключено 242 квартиры четырех населенных пунктов сельского поселения, а также объекты социальной сферы. Существенно снизились затраты населения на отопление жилья по сравнению с печным отоплением.
В то же время при использовании бюджетных средств администрацией поселения неправомерно оплачены подрядной организации невыполненные работы на сумму 199,0 тыс. рублей. В нарушение норм Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные контракты на сумму 12 210,8 тыс. рублей заключены в 2011 году в отсутствие лимитов бюджетных обязательств.
Факты бесхозяйственности выявлены при проверке использования субсидий на строительство фельдшерско-акушерского пункта в деревне Черноморке Полтавского муниципального района. Палатой установлено, что медицинское оборудование на сумму 315,7 тыс. рублей, предназначенное для комплектования построенного ФАПа и оплаченное подрядной организации в 2011 году, фактически отсутствует.

В рамках реализации программного мероприятия в 2011 году Кормиловскому и Марьяновскому муниципальным районам выделено из областного по вывозу и утилизации бесхозяйных средств защиты растений, находящихся на территории районов. Проверкой использования данных средств нарушений не установлено. На полигон для утилизации вывезена 51 тонна пестицидов.
Анализ эффективности использования государственных средств, направленных на решение комплекса задач по формированию сети автомобильных дорог Омской области, обеспечению транспортной доступности на уровне, гарантирующем экономическую целостность и социальную стабильность Омской области, проведен в ходе контроля за реализацией долгосрочной целевой программы Омской области "Модернизация и развитие автомобильных дорог Омской области (2010 - 2025 годы)".
В рамках контрольного мероприятия Палатой проведены проверки в шести муниципальных образованиях Омской области и Министерстве строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее - Минстрой Омской области). Общая сумма нарушений в использовании бюджетных средств, выявленных в ходе проверок, составила 4320,5 тыс. рублей.
В нарушение собственных приказов Минстроем Омской области допущены к отбору и признаны прошедшими отбор три муниципальных образования Омской области (г. Омск, Лузинское и Розовское сельские поселения Омского муниципального района Омской области), не представившие документы, подтверждающие соблюдение условий предоставления субсидий в части наличия муниципальных долгосрочных целевых программ, аналогичных долгосрочной целевой программе Омской области.
Как показали проверки, сроки фактического проведения муниципальными образованиями работ по ремонту автомобильных дорог не соответствуют срокам, отраженным в актах о приемке выполненных работ: работы выполнялись до проведения торгов и заключения муниципальных контрактов. Помимо нарушения финансовой дисциплины со стороны муниципалитетов, этому способствовало позднее проведение Минстроем Омской области отбора муниципальных образований в целях предоставления субсидий на ремонт автомобильных дорог. Постановление Правительства Омской области о распределении субсидий местным бюджетам было принято только 26 октября 2011 года.
Во всех проверенных муниципальных образованиях Омской области в нарушение требований законодательства отсутствовали муниципальные правовые акты, устанавливающие порядок ремонта автомобильных дорог, а также нормативы финансовых затрат на их ремонт и содержание. В Азовском немецком национальном муниципальном районе Омской области отсутствовал расчет эффективности инвестиционного проекта, в Горьковском муниципальном районе Омской области - проектная документация на ремонт дороги. Кормиловским городским поселением и Розовским сельским поселением Омского муниципального района в лице местных администраций расходные обязательства по ремонту дорог приняты неправомерно по причине отсутствия у муниципалитетов права собственности на данные дороги.

Установлены факты заключения муниципальных контрактов в отсутствие необходимого объема лимитов бюджетных обязательств, планирования бюджетных ассигнований в решениях о бюджете в объемах, превышающих суммы расходных обязательств, предусмотренные соответствующими муниципальными программами, а также нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 года товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части неправомерного изменения условий муниципального контракта.
Бюджетные средства, выделяемые на реализацию программных мероприятий, не всегда направлялись на достижение поставленных целей. Палатой установлены факты нецелевого использования средств областного бюджета на общую сумму 1576,5 тыс. рублей. Так, Лузинским сельским поселением бюджетные средства, выделенные на ремонт дороги, использованы на ремонт дворовых территорий и подъездов. Розовским сельским поселением вместо ремонта дороги произведены работы на территории, не находящейся в собственности поселения, предназначенной для строительства церкви. Исполнительная документация и акты выполненных работ содержат недостоверные сведения. Калачинским городским поселением средства областного бюджета направлены на оплату работ по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия по улице, не указанной в нормативном акте.
Объемы и стоимость выполненных работ по ремонту автомобильных дорог в Калачинском, Кормиловском городских поселениях и Розовском сельском поселении необоснованно завышены на общую сумму 502,6 тыс. рублей.
Проверкой Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области по вопросу предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с содержанием паромных переправ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области, установлено, что предоставление субсидий неправомерно осуществлялось за счет средств, предусмотренных на дорожное хозяйство, поскольку документы, подтверждающие отнесение паромных переправ к имуществу конкретных региональных дорог, проверке не представлены.
В нарушение требований порядка предоставления в 2011 году указанных субсидий в отсутствие расчета экономически обоснованных затрат, связанных с перевозкой на паромных переправах, допущено к отбору и признано прошедшим отбор ГП "Черлакское ДРСУ". Расчет субсидии указанной организации осуществлялся без учета затрат на содержание паромной переправы и доходов, полученных от осуществления перевозок пассажиров и грузов.
Министерством компенсированы расходы перевозчиков в сумме 811,0 тыс. рублей, обоснованность отнесения которых на затраты, связанные с содержанием паромных переправ и осуществлением капитального ремонта судов, документально не подтверждена. Также установлено, что субсидии в сумме 585,9 тыс. рублей, направленные на компенсацию сверхнормативных расходов по оплате труда дополнительной численности работников, компенсации за использование личного транспорта в служебных целях и др., использованы неэффективно.
По причине недостаточного контроля со стороны министерства за соблюдением условий предоставления субсидий перевозчиками систематически нарушались сроки предоставления отчетов, отчеты составлялись без учета фактических затрат, что не препятствовало перечислению субсидий нарушителям.
По итогам проверок в адрес проверенных организаций Палатой направлены представления об устранении нарушений. Материалы переданы в прокуратуру Омской области. Минстроем Омской области, Азовским районом, Горьковским, Калачинским и Кормиловским городскими поселениями нарушения устранены в полном объеме и приняты меры по недопущению их в дальнейшем. В областной бюджет восстановлено 114,8 тыс. рублей, за допущенные нарушения 8 человек привлечены к дисциплинарной ответственности. В отношении Лузинского и Розовского сельских поселений Омского муниципального района, использовавших не по целевому назначению субсидии в сумме 1550,0 тыс. рублей, Минстроем Омской области проводится работа по восстановлению средств в областной бюджет.
На финансирование мероприятий подпрограмм по обеспечению жильем молодых семей, переселению граждан из аварийного жилищного фонда, проведению капитального ремонта, реконструкции и модернизации жилых домов, развитию жилищно-коммунального комплекса долгосрочной целевой программы Омской области "Развитие жилищного строительства на территории Омской области (2011 - 2015 годы)" в 2011 году направлено 841 817,1 тыс. рублей.
Финансирование осуществлялось путем предоставления субсидий местным бюджетам с привлечением средств федерального бюджета и средств государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Результаты контрольных мероприятий, проведенных в Министерстве строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и восьми муниципальных образованиях Омской области, позволили оценить действенность мер, принимаемых в Омской области для улучшения жилищных условий граждан, эффективность использования бюджетных средств, соблюдение условий предоставления субсидий.
Участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в 2011 году были признаны 34 муниципальных образования Омской области, подавшие заявки на предоставление субсидий, социальные выплаты предоставлены 216 молодым семьям Омской области.
В нарушение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Знаменским муниципальным районом Омской области расходные обязательства по обеспечению жильем молодых семей приняты неправомерно, в отсутствие соглашений с органами местного самоуправления поселений о передаче соответствующих полномочий.
При проверке муниципальных образований выявлены многочисленные нарушения Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, установленных федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы, а также других нормативных правовых актов Российской Федерации и Омской области:
- во всех проверенных муниципальных образованиях отсутствуют решения органов местного самоуправления о признании либо об отказе в признании молодых семей участниками подпрограммы и о признании (непризнании) молодых семей имеющими доходы для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты;
- включение молодых семей в списки участников подпрограммы осуществлялось в отсутствие полного пакета документов, наличие собственных доходов молодыми семьями подтверждено частично. В Полтавском районе статус молодых семей, признанных в 2003 - 2007 годах малоимущими и поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, в период с 2007 по 2011 год не подтверждался, проверка сведений о гражданах, состоящих на учете, не проводилась;
- в целях подтверждения собственных доходов молодыми семьями представлены, а администрациями районов приняты документы, не предусмотренные законодательством;
- в нарушение правил предоставления социальных выплат, несмотря на отсутствие необходимых документов, молодым семьям неправомерно выданы свидетельства и предоставлены социальные выплаты на общую сумму 8296,6 тыс. рублей, в том числе: в Знаменском районе - 1909,2 тыс. рублей (3 семьи), Кормиловском - 712,1 тыс. рублей (1 семья), Марьяновском - 1589,3 тыс. рублей (3 семьи), Полтавском - 4086,0 тыс. рублей (8 семей);
- перечисление средств из местных бюджетов на банковские счета владельцев свидетельств во всех проверенных районах произведено при отсутствии заявок банков на перечисление бюджетных средств. В органах местного самоуправления отсутствует информация банков о перечислении средств с банковских счетов владельцев свидетельств в счет оплаты приобретаемых жилых помещений.
В Знаменском районе приобретенное жилое помещение молодой семьей оформлено в собственность одного члена семьи, тогда как следовало оформить в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве. В Полтавском районе 7 молодых семей, получивших социальные выплаты на приобретение жилья в 2011 году, не сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В реализации мероприятия по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в 2011 году приняли участие 23 муниципальных образования Омской области, отремонтировано 113 многоквартирных домов общей площадью 196 005,0 кв. м. По сравнению с 2010 годом общая площадь отремонтированных многоквартирных домов увеличилась более чем в 3 раза. Жилищные условия улучшили 7047 человек (в 2010 году - 2507 человек).
Вместе с тем, как показали проверки, использование средств осуществлялось с нарушением действующего федерального и областного законодательства.
Минстроем Омской области при реализации подпрограммы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, проведение капитального ремонта, реконструкции и модернизации жилых домов" состав и сроки представления заявок муниципальных образований Омской области на участие в отборе для предоставления субсидий в 2011 году не утверждались, отбор муниципальных образований для предоставления субсидий на общих условиях не проводился.
В городе Омске в нарушение условий предоставления субсидий не принята муниципальная долгосрочная целевая программа, предусматривающая реализацию мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов. Оценка обращений о включении многоквартирных домов в адресную программу капитального ремонта осуществлялась с нарушением требований, утвержденных муниципальным правовым актом.
Во всех проверенных муниципальных образованиях выявлены факты завышения объемов и стоимости выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирных домов: в городе Омске - на сумму 200,8 тыс. рублей, Калачинском городском поселении - 181,0 тыс. рублей, Кормиловском городском поселении - 86,1 тыс. рублей, Полтавском городском поселении - 14,2 тыс. рублей, что свидетельствует о ненадлежащем осуществлении функций казенным учреждением Омской области "Омскоблстройзаказчик", являющимся уполномоченной организацией по осуществлению технического надзора за проведением капитального ремонта домов.
Проверками также установлено:
- нецелевое использование средств в сумме 21,8 тыс. рублей (Кормиловское городское поселение);
- оплата работ, не предусмотренных перечнем видов работ, которые могут выполняться в рамках программы капитального ремонта многоквартирных домов;
- неправомерная оплата расходов на уплату НДС в сумме 340,3 тыс. рублей подрядной организации, не являющейся плательщиком данного налога (Полтавское городское поселение);
- неэффективное использование средств в сумме 60,7 тыс. рублей, израсходованных на оплату аналогичных работ, выполненных в предыдущие годы (Калачинское городское поселение);
- привлечение товариществом собственников жилья в Калачинском городском поселении подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома без проведения открытого конкурса;
- непредъявление требований о взыскании неустойки к подрядным организациям, нарушившим сроки выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (город Омск, Кормиловское городское поселение).
В Калачинском городском поселении средства бюджетов и Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме 661,8 тыс. рублей неправомерно использованы на оплату расходов, подлежащих оплате собственниками нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, тогда как данные средства могли быть направлены на снижение доли расходов граждан - собственников жилых помещений либо на капитальный ремонт других многоквартирных домов.
На переселение граждан из аварийного жилищного фонда из областного бюджета в 2011 году были предоставлены субсидии 19 муниципальным образованиям Омской области, общая площадь аварийного жилищного фонда, подлежащего расселению, составила 18,9 тыс. кв.м, что составляет 10,0 процента от общей площади аварийного жилищного фонда (по данным статистики на конец 2010 года).
Общий объем финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет всех источников составил 530 023,3 тыс. рублей.
Наиболее распространенными нарушениями, выявленными в ходе проверок Контрольно-счетной палаты, явились нарушения, связанные с порядком признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Так, Калачинским городским поселением в отсутствие правоустанавливающих документов, а следовательно, неправомерно включены в муниципальную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда квартиры общей площадью 195,8 кв.м; сумма, выделенная на переселение из данных квартир, составила 5384,4 тыс. рублей. В этом же поселении, а также в Знаменском муниципальном районе проверке не представлены заявления собственников и нанимателей жилых помещений, а также органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, о рассмотрении вопроса о пригодности (непригодности) помещений для проживания и признания многоквартирных домов аварийными.
В Знаменском муниципальном районе нарушены установленные муниципальными контрактами сроки передачи квартир (сумма невостребованной неустойки составила 1662,4 тыс. рублей), а также срок расселения граждан из аварийного жилья, установленный региональной адресной программой.
Несоблюдение финансовой дисциплины органами местного самоуправления при использовании субсидий из областного бюджета выразилось в многочисленных нарушениях Бюджетного кодекса Российской Федерации: принятии расходных обязательств муниципальным районом в отсутствие соглашений с поселениями о передаче соответствующих полномочий, превышении бюджетных ассигнований в решениях о бюджете над объемами финансирования, предусмотренными муниципальными программами, увеличении расходов на реализацию мероприятий при отсутствии источников дополнительных поступлений в бюджет.
В рамках реализации подпрограммы "Развитие жилищно-коммунального комплекса" в 2011 году произведено строительство (реконструкция) 14 объектов теплоснабжения в 13 муниципальных образованиях Омской области.
Проверкой, проведенной в Министерстве строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, установлено, что отбор муниципальных образований в целях предоставления субсидий осуществлялся с нарушением установленных требований: к отбору допущены и признаны прошедшими отбор муниципальные районы (Горьковский, Знаменский, Москаленский, Одесский, Полтавский и Калачинский), не представившие заключения о достоверности сметной стоимости инвестиционных проектов.
Полтавским муниципальным районом бюджетные средства в сумме 3056,9 тыс. рублей, полученные на реконструкцию угольной котельной с поставкой модульной котельной для отопления общеобразовательной школы в д. Краснопутиловке, освоены в полном объеме, реконструкция объекта завершена.
В Знаменском районе выделенные на строительство котельной центральной районной больницы бюджетные средства в сумме 11 747,8 тыс. рублей использованы неэффективно: несмотря на то что строительство объекта завершено в декабре 2011 года, по состоянию на октябрь 2012 года газовый и угольный модули котельной ЦРБ не эксплуатировались. В топливном балансе Знаменского района на отопительный период 2012/13 года указанный теплоисточник отсутствует. Кроме того, Администрацией Знаменского муниципального района в отсутствие документации, подтверждающей факт выполнения пусконаладочных работ, необоснованно оплачены работы по пусконаладке котельной в сумме 322,7 тыс. рублей.
По результатам контрольных мероприятий в адрес проверенных организаций направлены представления об устранении выявленных нарушений. Информация о результатах проверки департамента городского хозяйства Администрации города Омска направлена мэру города Омска. Акты проверок пяти муниципальных образований направлены в прокуратуру Омской области. Сводная информация по результатам проверок использования средств, выделенных на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда, направлена в Счетную палату Российской Федерации в соответствии с Решением о проведении параллельного контрольного мероприятия.
Полностью устранены нарушения муниципальными образованиями Кормиловского и Марьяновского муниципальных районов. За допущенные нарушения 5 должностных лиц проверенных организаций привлечены к дисциплинарной ответственности. Администрация Калачинского городского поселения в связи с несогласием с актом проверки и представлением Палаты в части восстановления в областной бюджет средств в сумме 149,8 тыс. рублей, неправомерно направленных на оплату работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, подлежащих оплате собственниками нежилых помещений, обратилась в Арбитражный суд Омской области с иском об их отмене. Решением Арбитражного суда Омской области заявленное требование оставлено без удовлетворения. Правильность данного решения подтверждена постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2013 года.
По остальным муниципальным образованиям Омской области по состоянию на конец 2012 года срок ответов на представления не истек.
В целях недопущения нарушений законодательства Правительством Омской области принято постановление от 28.11.2012 № 248-п "О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Омской области", согласно которому внесены изменения в Порядок принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Омской области, утвержденный постановлением Правительства Омской области от 29.06.2007 № 87-п, и Порядок проведения проверки достоверности сметной стоимости инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств областного бюджета, утвержденный постановлением Правительства Омской области от 19.05.2008 № 71-п. Внесены соответствующие изменения и в долгосрочную целевую программу Омской области "Развитие жилищного строительства на территории Омской области (2011 - 2015 годы)".
В рамках комплексных проверок муниципальных образований Омской области в отчетном году проверено использование субсидий, выделенных из областного бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности, реализацию мероприятий по развитию индивидуального жилищного строительства и формированию документов территориального планирования в рамках долгосрочной целевой программы Омской области "Развитие жилищного строительства на территории Омской области (2011 - 2015 годы)".
Все выделенные бюджетные средства освоены практически в полном объеме.
Вместе с тем не во всех муниципальных образованиях Омской области был налажен должный контроль за ведением строительно-монтажных работ, использованием бюджетных средств, выделенных на эти цели, что привело к необоснованному удорожанию работ и неэффективному использованию бюджетных средств.
Так, в Марьяновском муниципальном районе Омской области при выполнении работ по строительству 12-квартирного жилого дома в р.п. Марьяновка подрядная организация завысила стоимость выполненных работ на общую сумму 206,1 тыс. рублей. Жилые помещения в указанном доме, предназначенные для предоставления гражданам на условиях социального найма, администрацией района неправомерно отнесены к специализированному жилищному фонду Марьяновского района (5 квартир) и переданы в собственность Омской области (7 квартир).
Администрацией Кормиловского муниципального района Омской области бюджетные средства, выделенные на строительство жилого дома в сумме 10 917,1 тыс. рублей, использованы неэффективно, поскольку заданный при заключении муниципальных контрактов результат - завершение строительства жилого дома и передача квартир администрации района - в установленные сроки не достигнут.
При строительстве объектов водоснабжения Кормиловским муниципальным районом допущено нецелевое использование средств в сумме 259,0 тыс. рублей (в т.ч. областного бюджета - 240,0 тыс. рублей): водопровод построен не по улице, указанной в заявке на проведение отбора на получение субсидий из областного бюджета.
Помимо финансовых нарушений, при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности муниципалитетами нарушаются нормы бюджетного законодательства, а также строительные нормы и правила. Расходные обязательства по строительству жилья Кормиловским муниципальным районом принимались в отсутствие соглашений с поселениями о передаче соответствующих полномочий. За счет средств, выделенных на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности, администрацией района неправомерно заключены контракты на долевое строительство с целью приобретения квартир. В нарушение условий предоставления субсидий отсутствовали утвержденная проектная документация и заключение о достоверности сметной стоимости инвестиционного проекта.
Также в Кормиловском муниципальном районе в нарушение Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствовали разрешения на ввод в эксплуатацию фактически построенных водопроводов. Право муниципальной собственности на построенные объекты не зарегистрировано.
Сохраняется тенденция нарушения сроков проведения строительно-монтажных работ и вместо обеспечения контроля своевременного выполнения работ, предъявления санкций по возмещению убытков заказчиками допускалось заключение дополнительных соглашений о продлении сроков работ. В большинстве случаев не предъявлялась неустойка за несвоевременное и некачественное выполнение работ. Так, Администрацией Кормиловского муниципального района при нарушении застройщиком сроков строительства требования о взыскании неустойки, предусмотренные контрактами, не выставлялись. На момент проверки расчетный размер неустойки составил 698,7 тыс. рублей.
Многочисленные нарушения, а также наличие факторов, создающих ситуацию возможного совершения коррупционного правонарушения, выявлены в использовании субсидий, направленных местным бюджетам Кормиловского, Марьяновского и Полтавского муниципальных районов Омской области для предоставления гражданам социальных выплат на строительство (реконструкцию) индивидуального жилья.
Принятые муниципалитетами порядки предоставления гражданам социальных выплат не в полной мере соответствуют принципам эффективности использования бюджетных средств. Отсутствует перечень документов, подтверждающих наличие у заявителя достаточных денежных средств для оплаты стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты, а также наличие оформленного в установленном законодательством порядке земельного участка для строительства или реконструкции индивидуального жилого дома.
Указанные упущения могут привести к нарушению сроков строительства или невозможности завершения строительства жилых домов в связи с отсутствием у граждан достаточных средств. Как показали проверки, данные факты имеют место.
Так, Кормиловским муниципальным районом бюджетные средства в сумме 1405,9 тыс. рублей использованы без достижения результата: строительство жилых домов не завершено, жилищные условия граждан не улучшены. В Полтавском муниципальном районе, несмотря на то что сроки строительства (реконструкции) жилых домов в 2011 году, предусмотренные договорами между гражданами и администрацией, истекли, на момент проверки (ноябрь 2012 года) документы, подтверждающие завершение строительства (реконструкции) 8 жилых домов из 17 и ввод их в эксплуатацию, отсутствуют, никаких мер по обеспечению выполнения условий договоров со стороны администрации не принято.
Доля социальной выплаты от расчетной стоимости строительства (реконструкции) дома составляла в Марьяновском районе от 24 до 54 процентов, в Полтавском районе - от 43 до 68,4 процента на строительство и от 5,8 до 19,2 процента на реконструкцию жилья, при этом критерии определения доли по конкретному гражданину не определены, что создает возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан по усмотрению органа местного самоуправления.
Контрольно-счетной палатой установлены факты неправомерного, в нарушение требований порядков, предоставления социальных выплат: Администрацией Кормиловского муниципального района в размере 680,3 тыс. рублей, Полтавского - 700,0 тыс. рублей, Марьяновского - 681,7 тыс. рублей. В Марьяновском и Полтавском районах в нарушение условий предоставления субсидий отсутствовали списки граждан, изъявивших желание получить социальные выплаты. Определение расчетной стоимости строительства для семьи из двух человек осуществлялось исходя из общей площади индивидуального жилого дома по норме 42 кв.м (следовало по 18 кв.м общей площади жилья на одного члена семьи). В результате неправомерно предоставлены социальные выплаты Марьяновским районом на сумму 117,0 тыс. рублей, Полтавским районом - 177,1 тыс. рублей.
Во исполнение представлений Палаты, направленных по итогам проверок органам местного самоуправления Кормиловского, Марьяновского и Полтавского районов, внесены изменения в порядки предоставления социальных выплат гражданам. В областной бюджет восстановлены средства в сумме 462,1 тыс. рублей, в том числе Кормиловским районом - 240,0 тыс. рублей (по субсидии на строительство водопровода), Марьяновским районом - 222,1 тыс. рублей (по субсидиям на строительство 12-квартирного жилого дома и на развитие индивидуального жилищного строительства). Два человека привлечены к дисциплинарной ответственности. Акты проверок четырех муниципальных образований направлены в прокуратуру Омской области.
Проверками использования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий по формированию документов территориального планирования, установлено, что средства направлены на разработку генеральных планов поселений. Однако при использовании средств допущены следующие нарушения:
- отсутствие решений органов местного самоуправления о подготовке проекта генерального плана;
- нарушение сроков выполнения работ по подготовке проектов генеральных планов, предусмотренных муниципальными контрактами;
- осуществление окончательной оплаты выполненных работ по подготовке проекта генерального плана в нарушение условий муниципальных контрактов до получения документов от исполнителя.
На момент проведения проверок в муниципальных образованиях отсутствовали решения об утверждении генеральных планов. В большинстве случаев документы находились у исполнителей на доработке.
По результатам проверок использования средств на реализацию мероприятий долгосрочных целевых программ Омской области в целях принятия мер по недопущению в дальнейшем нарушений законодательства, а также осуществлению контроля за соблюдением муниципальными образованиями Омской области условий предоставления субсидий из областного бюджета Министерству строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области направлено 6 информационных писем и две сводные информации о результатах проверок. На все письма получены ответы.
Информация о выявленных нарушениях направлялась в адрес Губернатора Омской области. Отчеты о результатах контрольных мероприятий рассмотрены на заседаниях комитета Законодательного Собрания Омской области по экономической политике и инвестициям.
Внешний государственный финансовый контроль, осуществляемый Контрольно-счетной палатой в отношении муниципальных образований Омской области, заключается не только в проверке законности и результативности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета, но и в контроле за соблюдением законности на всех стадиях бюджетного процесса для эффективного выполнения муниципальными образованиями своих функций и задач. В 2012 году такие комплексные проверки проведены в Кормиловском, Марьяновском и Полтавском муниципальных районах Омской области.
Анализ итогов проверок позволил выделить наиболее характерные нарушения требований, регламентирующих порядок формирования и исполнения бюджетов.
Так, не в полном объеме исполнялись положения бюджетного законодательства, касающиеся соблюдения процедур санкционирования расходов. Имели место нарушения сроков доведения лимитов бюджетных обязательств, заключения муниципальных контрактов и договоров в отсутствие доведенных лимитов бюджетных обязательств. Наиболее многочисленные факты указанных нарушений установлены в Полтавском муниципальном районе Омской области.
Практически в каждом районе нарушался порядок отражения в решениях о бюджете бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности и объемов финансирования долгосрочных целевых программ.
Нормативные акты по вопросам организации исполнения бюджета в ряде случаев требуют доработки и приведения в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Анализ поступления доходов в местные бюджеты, состояния дебиторской задолженности, проводимой работы по учету и контролю за правильностью и своевременностью уплаты платежей в бюджет, распоряжения муниципальным имуществом показал, что у муниципалитетов имеются резервы роста доходов. К их числу относятся сокращение совокупной задолженности по налоговым доходам, принятие всех необходимых мер по взиманию арендной платы с арендаторов за пользование муниципальным имуществом, соблюдение законодательства при установлении арендной платы в заключаемых договорах аренды, исполнение плана приватизации, осуществление полного и достоверного учета имущества, находящегося в муниципальной собственности, завершение формирования единого банка данных в целях создания налогового потенциала и формирования доходной базы местных бюджетов, разграничение государственной собственности на землю.
По результатам комплексных проверок установлены нарушения нормативных правовых актов Российской Федерации и Омской области в отношении бюджетных средств, израсходованных на сумму 42 253,9 тыс. рублей.
По-прежнему наибольшие суммы выявленных нарушений связаны с несоблюдением финансово-хозяйственной дисциплины при оплате ремонтно-строительных работ, нарушением требований к учету и отчетности, заключению и исполнению договоров. Помимо вопросов, освещенных в соответствующих разделах настоящего отчета, другими наиболее существенными нарушениями в использовании межбюджетных трансфертов в указанных районах явились следующие:
- Администрацией Сыропятского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области при проведении капитального ремонта кровли Дома культуры излишне оплачены невыполненные работы на сумму 114,1 тыс. рублей; средства возвращены в областной бюджет;
- образовательными учреждениями Марьяновского муниципального района Омской области при проведении ремонтных работ излишне списаны строительные материалы на сумму 628,1 тыс. рублей;
- образовательными учреждениями Полтавского муниципального района Омской области оплачены завышенные, невыполненные объемы работ на общую сумму 525,0 тыс. рублей. При размещении заказа на ремонт кровли образовательных учреждений заказчиками допущено неэффективное использование бюджетных средств на сумму 334,6 тыс. рублей;
- Администрацией Полтавского муниципального района муниципальные контракты на ремонт и реконструкцию стадиона в р.п. Полтавка заключены в 2010 году в отсутствие, в 2011 году - с превышением лимитов бюджетных обязательств; при исполнении контрактов неправомерно изменены существенные условия, допущена оплата завышенного объема работ и неправомерных затрат подрядной организации на общую сумму 5005,6 тыс. рублей. При нарушении сроков выполнения работ предусмотренная условиями контрактов неустойка, расчетный объем которой суммарно составил 2524,8 тыс. рублей, подрядчику не предъявлена. На момент проверки объект реконструкции возвращен в оперативное управление муниципального учреждения, в то время как акты выполненных работ предъявлены заказчику не в полном объеме, инвентаризация обязательств по договорам не проводилась.
В проверенных районах наблюдается рост оплаты труда работников муниципальных учреждений образования, культуры и молодежной политики, что связано с принятием распоряжений Правительства Омской области, направленных на повышение заработной платы, и соответственно - увеличением сумм межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам на данные цели.
Анализ изменения структуры средней заработной платы показал, что ее рост достигается в основном за счет увеличения доли стимулирующих выплат в общем фонде оплаты труда. В составе стимулирующих выплат значительную часть занимают доплаты, направленные на повышение заработной платы, не завязанные с результативностью и качеством труда работников.
Информация о нарушениях, выявленных при проведении комплексных проверок, направлена Губернатору Омской области и главным распорядителям средств областного бюджета. Материалы направлены в прокуратуру Омской области и находятся на контроле Палаты до полного устранения нарушений.
Вопросы эффективности управления и распоряжения государственной собственностью Омской области ежегодно являются предметом контроля. В отчетном периоде контрольное мероприятие по данной тематике проведено в открытом акционерном обществе "Облкоммунсервис".
Анализ экономической эффективности деятельности общества за 2011 год показал, что финансовое состояние общества нестабильно и имеет большую степень зависимости от внешних источников финансирования. Показатели его деятельности свидетельствуют о неэффективном управлении пакетом акций. Стоимость чистых активов превышает уставный капитал на 0,2 процента, что может в скором времени привести к уменьшению уставного капитала или ликвидации общества.
Палата констатировала, что деятельность представителей Омской области не была направлена на решение задач по повышению эффективности управления собственностью Омской области, увеличение доходов областного бюджета за счет получения части прибыли общества, улучшение финансово-экономических показателей его деятельности.
По итогам проверки Министерством имущественных отношений Омской области принято решение о досрочном прекращении полномочий директора ОАО "Облкоммунсервис".
Факты неэффективного распоряжения имуществом Омской области выявлены в ходе проверки казенного учреждения Омской области "Управление дорожного хозяйства Омской области" по вопросу целевого использования средств, выделенных на выполнение функций. Палатой установлено, что находящиеся в оперативном управлении учреждения автомобильная газонаполнительная компрессорная станция и земельный участок, расположенные в р.п. Павлоградка, в процессе деятельности учреждения не используются. При этом расходы на содержание указанного имущества только за 2011 год составили 876,2 тыс. рублей.
По результатам рассмотрения представления Палаты и информации, направленной в адрес учредителя, неиспользуемое имущество изъято из оперативного управления учреждения. Отчет о результатах проверки рассмотрен на заседании комитета Законодательного Собрания Омской области по экономической политике и инвестициям.
Поступление доходов в областной бюджет напрямую зависит от эффективности деятельности администраторов доходов, качества выполнения ими бюджетных полномочий по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет.
По результатам тематической проверки Министерства имущественных отношений Омской области по вопросам администрирования доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности Омской области, отмечено, что, несмотря на проводимую министерством работу по урегулированию задолженности, общая сумма задолженности арендаторов по арендным платежам в бюджет по состоянию на 1 октября 2012 года составила 1433,5 тыс. рублей, что является резервом для увеличения доходов областного бюджета.
Министерством не в полной мере выполняется задача по контролю за своевременным поступлением платежей в бюджет. Имеют место случаи нарушения сроков передачи заключенных договоров аренды в отдел доходов и контроля ведомства для начисления арендной платы.
В ряде случаев установленный договорами размер арендной платы длительное время не пересматривался, в том числе в связи с изменением законодательства. Так, арендная плата за оборудование спутниковой распределительной сети, переданного в аренду ОАО "Омская региональная телерадиовещательная компания" под организацию и осуществление телерадиовещания, составляла 60,0 тыс. рублей в год, или 5,0 тыс. рублей в месяц, и на протяжении 8 лет не изменялась, рыночный размер арендной платы и рыночная стоимость каждого объекта аренды не определялись.
В ответ на представление Палаты министерством проведены мероприятия по устранению нарушений: все договоры аренды учтены, задолженность по указанным в акте договорам не числится; проведена работа с арендаторами в части подписания дополнительных соглашений, предусматривающих увеличение арендной платы.
Проверкой выполнения министерством рекомендаций комитета Законодательного Собрания Омской области по собственности и Контрольно-счетной палаты по совершенствованию управления имуществом, находящимся в собственности Омской области, по итогам ранее проведенных проверок установлено, что большая часть из ранее отмеченных нарушений устранена.
Проведена сверка балансовой стоимости казенного недвижимого имущества, находящегося на балансах уполномоченных органов исполнительной власти Омской области и организаций в сфере управления казенным имуществом Омской области с данными Единого банка данных объектов собственности Омской области, расхождения устранены. Приведены в соответствие положения нормативных правовых актов в сфере управления собственностью Омской области. Устранены нарушения в части учета автомобильных дорог, относящихся к собственности Омской области, и доходов от использования государственного имущества.
В то же время, несмотря на принимаемые министерством меры по возврату в судебном порядке имущества, переданного в безвозмездное пользование ОАО "Омскнефтепроводстрой" и ООО "Торгово-промышленная компания "Росич", на момент проверки имущество по акту приема-передачи не передано.
Отчеты о результатах контрольных мероприятий рассмотрены на комитете Законодательного Собрания Омской области по собственности.
В соответствии с полномочиями Палаты ежегодно внешнему финансовому контролю подлежит бюджетная отчетность об исполнении областного бюджета и годовой отчет об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области за предыдущий год.
В рамках подготовки сводного заключения на годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2011 год Палатой проведены контрольные мероприятия у главных распорядителей средств областного бюджета по вопросу анализа полноты и достоверности бюджетной отчетности ведомства, включенной в консолидированную бюджетную отчетность об исполнении областного бюджета. Результаты внешней проверки оформлены заключениями, которые утверждены коллегией Контрольно-счетной палаты.
Внешняя проверка подтвердила достоверность показателей бюджетной отчетности за 2011 год. Контрольными мероприятиями выявлены отдельные нарушения и недостатки, устранение которых позволит повысить эффективность организации и осуществления данного этапа бюджетного процесса.
Результаты внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств учтены при подготовке сводного заключения Контрольно-счетной палаты на годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2011 год, которое представлено в Правительство Омской области и Законодательное Собрание Омской области.
В целях формирования полной и достоверной информации об исполнении областного бюджета за 2011 год и во исполнение полномочий по контролю за долговой политикой Омской области Палатой проведена проверка Министерства финансов Омской области по вопросам управления государственным внутренним долгом Омской области и его обслуживания за 2011 год.
Параметры государственного долга Омской области, расходов на его обслуживание и объем заимствований в процессе исполнения бюджета не превысили ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. По отношению к плановому показателю предельного объема государственного долга Омской области фактический объем долга на 1 января 2012 года составил 46,6 процента.
Государственные заимствования Омской области в 2011 году осуществлялись в соответствии с Программой государственных внутренних заимствований, утвержденной законом об областном бюджете. В целях уменьшения долговой нагрузки на областной бюджет в течение финансового года проводилась работа с банками-кредиторами по снижению процентных ставок по банковским кредитам. В результате средневзвешенная процентная ставка по банковским кредитам за 2011 год снизилась до 6,17 процента, что позволило сократить расходы на обслуживание государственного долга.
В 2011 году полностью погашены полученные из федерального бюджета бюджетные кредиты, номинированные в иностранной валюте, в результате с 2012 года в составе государственного долга Омской области отсутствуют валютные обязательства, что снижает валютные риски.
Результаты проверки вопросов управления государственным долгом Омской области учтены при подготовке заключения на годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2011 год.

3. Экспертно-аналитическая деятельность

Одной из форм осуществления Палатой внешнего государственного финансового контроля являются экспертно-аналитические мероприятия.
Планом работы Контрольно-счетной палаты на 2012 год предусматривалось проведение экспертно-аналитических мероприятий по следующим направлениям финансового контроля:
1) экспертиза проектов законов об областном бюджете и бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области;
2) экспертиза проектов законов Омской области и нормативных правовых актов, регулирующих бюджетно-финансовые вопросы;
3) внешние проверки годовых отчетов об исполнении местных бюджетов муниципальных образований Омской области за 2011 год;
4) тематические экспертно-аналитические мероприятия.
Запланированные мероприятия проведены, по их результатам подготовлено и утверждено на коллегии Палаты 58 заключений (отчетов).
В рамках предварительного контроля за исполнением областного бюджета проведена экспертиза и подготовлены заключения на проекты законов Омской области "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
Кроме того, по поручению Законодательного Собрания Омской области проведены экспертизы и подготовлены заключения на проекты иных законов, в том числе в части, касающейся расходных обязательств Омской области: "О внесении изменений в Закон Омской области "О бюджетном процессе в Омской области", "О Резервном фонде Омской области", "О патентной системе налогообложения", "О внесении изменения в статью 1 Закона Омской области "Об установлении ставок налога на игорный бизнес", "Об инвестиционном налоговом кредите", "О внесении изменений в отдельные законы Омской области" и другие.
Основной частью экспертно-аналитической деятельности Палаты в процессе текущего контроля за исполнением областного бюджета являлась подготовка заключений на проекты законов Омской области о внесении изменений в областной бюджет. В течение года проведена экспертиза девяти таких проектов законов.
В соответствии с возложенными задачами в отчетном году Палата систематически анализировала итоги проводимых контрольных мероприятий, осуществляла обобщение и исследование причин и последствий выявленных нарушений и отклонений в процессе администрирования доходов и расходования средств областного бюджета. По результатам проведенных тематических контрольных мероприятий подготовлено 12 информационных материалов, которые направлены в Счетную палату Российской Федерации, Губернатору Омской области, в Законодательное Собрание Омской области и отраслевые министерства.
В процессе последующего контроля Палатой проведена экспертиза и подготовлены заключения на проект закона Омской области "Об исполнении областного бюджета за 2011 год", на годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2011 год и на отчет об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области за 2011 год. При подготовке заключений использовались материалы проведенных контрольных мероприятий и результаты внешних проверок годовой бюджетной отчетности.
В соответствии с положениями статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации в отчетном году Палатой проведены внешние проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований Омской области - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета за 2011 год.
Всего проверено 31 муниципальное образование, из которых 15 представили отчетность для внешней проверки не в полном объеме, у 10 отдельные показатели отчетности не подтверждены показателями бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.
Основными нарушениями, отмеченными в заключениях по результатам внешних проверок, явились формирование бюджетной отчетности не в полном объеме и некорректное заполнение отдельных форм отчетности. Текстовая часть пояснительной записки об исполнении бюджета в большинстве случаев не содержит достаточной информации и анализа отчетных показателей.
В качестве основных причин нарушений требований к формированию бюджетной отчетности Палата отмечает недостаточный уровень квалификации финансовых работников администраций сельских поселений, незнание нормативных правовых документов, регламентирующих порядок составления годовой бюджетной отчетности, несоблюдение требований об обязательности представления бюджетной отчетности в полном объеме.
Заключения по результатам внешних проверок годовых отчетов об исполнении местных бюджетов направлены главам проверенных муниципальных образований Омской области. Обобщенная информация по результатам экспертно-аналитического мероприятия доведена до сведения Министерства финансов Омской области.

4. Методологическая и иная деятельность

Важным направлением деятельности Палаты в отчетном году являлась методологическая работа, которая становится еще более значимой с вступлением в силу Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
В целях совершенствования и создания единой системы методологии контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 2012 году продолжена работа по разработке новых и внесению изменений в действующие нормативные акты Контрольно-счетной палаты.
В соответствии со статьей 11 Закона Омской области "О Контрольно-счетной палате Омской области" и общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации, с целью стандартизации контрольной и экспертно-аналитической деятельности Палаты в отчетном году разработаны, утверждены и применяются на практике четыре основных стандарта внешнего государственного финансового контроля:
- "Методологическое обеспечение контрольной и экспертно-аналитической деятельности Контрольно-счетной палаты Омской области";
- "Планирование работы Контрольно-счетной палаты Омской области";
- "Общие правила проведения контрольного мероприятия и реализации его результатов Контрольно-счетной палатой Омской области";
- "Общие правила проведения экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетной палатой Омской области".
В отчетном году продолжено взаимодействие Палаты с органами внешнего финансового контроля в рамках Ассоциации контрольно-счетных органов (далее - АКСОР). Сотрудники Контрольно-счетной палаты принимали участие в видеоконференциях, семинарах и совещаниях.
В рамках семинара, проведенного Федеральным центром информатизации Счетной палаты Российской Федерации по теме "Администрирование прикладных программных комплексов ГИАС КСО", консультант-программист Контрольно-счетной палаты выступил с докладом "Опыт внедрения и эксплуатации ГИАС КСО в Контрольно-счетной палате Омской области". В отчетном году Палатой продолжена работа над реализацией мероприятий, направленных на расширение возможностей при эксплуатации прикладных программных комплексов "Планирование и контроль основной деятельности" и "Аудит формирования и исполнения бюджета". В соответствии с соглашением, заключенным со Счетной палатой Российской Федерации, ежеквартально проводились работы по информационному наполнению хранилища данных ГИАС КСО.
В 2012 году продолжено взаимодействие Контрольно-счетной палаты с представительными органами муниципальных образований Омской области по вопросам реализации бюджетных полномочий по осуществлению контроля за исполнением соответствующих бюджетов. Оказание содействия муниципальным образованиям Омской области в вопросах создания собственных органов внешнего финансового контроля является одной из задач, стоящих перед Контрольно-счетной палатой в 2013 году.
Сотрудники Палаты участвовали в спортивных мероприятиях, проводимых АКСОР. Летом 2012 года два сотрудника Палаты в составе команды отделения АКСОР в Сибирском федеральном округе приняли участие в III Чемпионате России по бадминтону среди контрольно-счетных органов Российской Федерации.
Деятельность Контрольно-счетной палаты регулярно освещалась на интернет-сайтах Палаты и АКСОР, в средствах массовой информации.
В течение 2012 года в газете "Омский вестник" опубликовано четыре статьи, подготовленные аудиторами Палаты по отдельным вопросам и направлениям деятельности, а также отчет о работе Контрольно-счетной палаты за 2011 год, представленный Законодательному Собранию Омской области. В научно-практическом журнале "Вестник АКСОР" (№ 2/2012 (22)) опубликована статья "Комплекс программных средств планирования и контроля основной деятельности: опыт внедрения и эксплуатации", в которой обобщен опыт работы Контрольно-счетной палаты в ГИАС КСО, рассмотрены проблемы использования стандартных модулей входных и отчетных форм, пути их решения в рамках автоматизации контрольной и экспертно-аналитической деятельности органа внешнего государственного финансового контроля.

5. Выводы и задачи на 2013 год

В отчетном году Контрольно-счетная палата обеспечила реализацию целей и задач, возложенных на нее Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Омской области "О Контрольно-счетной палате Омской области".
План работы Контрольно-счетной палаты на 2013 год сформирован с учетом результатов контрольных мероприятий предыдущих лет, требований бюджетного законодательства и поступивших предложений комитетов Законодательного Собрания Омской области.
В числе главных задач, на решении которых будут концентрироваться внимание и усилия Контрольно-счетной палаты в 2013 году, - обеспечение и дальнейшее развитие единой системы предварительного, оперативного и последующего контроля за формированием и исполнением областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области.
Основными приоритетами в деятельности Палаты на 2013 год определены:
- оценка результативности инвестиционных проектов в сфере транспортной инфраструктуры, жилищного строительства, дорожной деятельности, газификации;
- анализ законности и эффективности использования бюджетных средств, предусмотренных на оказание государственных услуг в социально-культурной сфере;
- соблюдение муниципальными образованиями Омской области условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, результативность и законность их использования.
Приоритетным направлением остается анализ выполнения Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Омской области, бесплатной медицинской помощи. Учитывая важность получения объективной оценки эффективности выделяемых на здравоохранение бюджетных ресурсов, количество проверок по данному направлению увеличится.
На 2013 год запланирован комплекс контрольных мероприятий по вопросу законности и результативности использования средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы Омской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области (2010 - 2014 годы)", результаты которых позволят оценить действенность мер, принимаемых органами исполнительной власти и местного самоуправления по развитию агропромышленного комплекса Омской области.
В плане работы на 2013 год нашли свое отражение такие мероприятия, как анализ результативности расходов, осуществляемых в рамках долгосрочных целевых программ Омской области в сфере образования, развития малого и среднего предпринимательства в Омской области, охраны окружающей среды, проверка соблюдения условий предоставления из областного бюджета субсидий перевозчикам на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам, эффективность управления государственным долгом Омской области.
Будет усилен контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Омской области, и поступлением средств в областной бюджет от использования и распоряжения областной собственностью.
В 2013 году Контрольно-счетной палатой будет продолжена работа по дальнейшему внедрению в контрольную практику новых форм и методов работы, совершенствованию методологического и информационного обеспечения государственного и муниципального финансового контроля на территории Омской области, расширению взаимодействия с правоохранительными и иными контролирующими органами.
Повышение уровня внешнего государственного финансового контроля, получение более значимых конечных результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, практическое оказание помощи субъектам проверок в устранении недостатков в работе, увеличение вклада финансовых контролеров в укрепление и наращивание социально-экономического потенциала Омской области будут приоритетными направлениями работы Контрольно-счетной палаты в дальнейшем.

Председатель Контрольно-счетной
палаты Омской области
В.С.Черная





Приложение

Перечень
контрольных мероприятий, проведенных Контрольно-счетной
палатой Омской области в 2012 году


№ Наименование темы Наименование объекта(ов) контроля
п\п контрольного мероприятия

1 Проверка соблюдения бюджетного Кормиловский муниципальный район
законодательства при утверждении Омской области
и исполнении местных бюджетов,
2 законности и результативности Марьяновский муниципальный район
использования межбюджетных Омской области
трансфертов, предоставленных из
областного бюджета бюджетам
3 муниципальных образований Полтавский муниципальный район
Омской области, за 2011 год Омской области
и истекший период 2012 года

4 Министерство экономики
Омской области

Министерство строительства и
5 жилищно-коммунального комплекса
Омской области

6 Министерство имущественных
отношений Омской области

7 Министерство образования
Омской области

8 Администрация Русско-Полянского
муниципального района Омской области

Управление Министерства труда и
9 социального развития Омской области
по городу Омску

Проверка законности и Бюджетное учреждение Омской области
10 результативности использования "Центр учета и содержания
средств областного бюджета, собственности Омской области"
направленных в 2011 году
на реализацию долгосрочной Бюджетное учреждение Омской области
11 целевой программы Омской "Комплексный центр социального
области "Энергосбережение обслуживания населения "Сударушка"
и повышение энергетической Кировского административного округа"
эффективности в Омской
области на 2010 - 2020 годы" Бюджетное учреждение
12 здравоохранения Омской области
"Клиническая психиатрическая
больница им. Н.Н. Солодникова"

Бюджетное образовательное учреждение
13 Омской области "Омский
педагогический колледж № 1"

Казенное учреждение Омской области
14 "Центр мониторинга имущества
жилищно-коммунального комплекса"

Казенное учреждение здравоохранения
15 Омской области "Клинический
противотуберкулезный диспансер"

Казенное образовательное учреждение
16 Омской области "Специальная
(коррекционная) общеобразовательная
школа-интернат № 14"

Казенное образовательное учреждение
Омской области "Специальная
(коррекционная) школа-интернат для
17 детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, с ограниченными
возможностями здоровья № 16 VIII
вида"

Казенное образовательное учреждение
Омской области "Петропавловская
18 специальная (коррекционная)
общеобразовательная школа-интернат
VIII вида"

Казенное образовательное учреждение
Омской области для детей-сирот и
19 детей, оставшихся без попечения
родителей "Петропавловский детский
дом"

20 ОАО "Омскоблводопровод"

Министерство строительства
21 и жилищно-коммунального комплекса
Омской области

22 Азовский немецкий национальный
Проверка законности и муниципальный район Омской области
эффективности использования
средств областного бюджета, Горьковское городское поселение
23 направленных в 2011 году Горьковского муниципального района
на реализацию долгосрочной Омской области
целевой программы Омской области
"Модернизация и развитие Калачинское городское поселение
24 автомобильных дорог Омской Калачинского муниципального района
области (2010 - 2025 годы)" Омской области

25 Лузинское сельское поселение Омского
муниципального района Омской области

26 Розовское сельское поселение Омского
муниципального района Омской области

Проверка законности и Министерство строительства
27 эффективности использования и жилищно-коммунального комплекса
средств областного бюджета, Омской области
направленных в 2011 году на
28 реализацию долгосрочной целевой Знаменский муниципальный район
программы Омской области Омской области
"Развитие жилищного
29 строительства на территории Кормиловский муниципальный район
Омской области (2011 - 2015 Омской области
годы)" в части выполнения
30 подпрограмм: обеспечение Марьяновский муниципальный район
жильем молодых семей; Омской области
переселение граждан из
31 аварийного жилищного фонда; Полтавский муниципальный район
проведение капитального ремонта, Омской области
реконструкции и модернизации
32 жилых домов; развитие жилищно- Департамент городского хозяйства
коммунального комплекса Администрации города Омска

33 Проверка Министерства сельского Министерство сельского хозяйства и
хозяйства и продовольствия продовольствия Омской области
Омской области по вопросу
34 законности и результативности Колосовский муниципальный район
использования средств областного Омской области
бюджета, направленных в рамках
35 реализации долгосрочной целевой Любинский муниципальный район
программы Омской области Омской области

"Развитие сельского хозяйства и
36 регулирование рынков Москаленский муниципальный район
сельскохозяйственной продукции, Омской области
сырья и продовольствия Омской
области (2010 - 2014 годы)" за
2011 год на улучшение жилищных
37 условий граждан, проживающих в Павлоградский муниципальный район
сельской местности, в том числе Омской области
обеспечение жильем молодых семей
и молодых специалистов.
Выборочная проверка органов
местного самоуправления Омской
области по вопросу соблюдения Шербакульский муниципальный район
38 порядка формирования списков Омской области
граждан, молодых семей и молодых
специалистов, имеющих право на
улучшение жилищных условий

Бутаковское сельское поселение
39 Знаменского муниципального района
Омской области

Чередовское сельское поселение
40 Знаменского муниципального района
Проверка органов местного Омской области
самоуправления Омской области по
вопросу законности и Крутинское городское поселение
41 результативности использования Крутинского муниципального района
межбюджетных трансфертов, Омской области
предоставленных в виде субсидий
из областного бюджета на Оглухинское сельское поселение
42 строительство и реконструкцию Крутинского муниципального района
поселковых водопроводов и систем Омской области
водоотведения в 2011 году и
истекшем периоде 2012 года в Пановское сельское поселение
43 рамках реализации долгосрочной Крутинского муниципального района
целевой программы Омской области Омской области
"Развитие сельского хозяйства и
регулирование рынков Яманское сельское поселение
44 сельскохозяйственной продукции, Крутинского муниципального района
сырья и продовольствия Омской Омской области
области (2010 - 2014 годы)"
45 Шербакульский муниципальный район
Омской области

Бабежское сельское поселение
46 Шербакульского муниципального района
Омской области

47 Проверка Министерства сельского Министерство сельского хозяйства и
хозяйства и продовольствия продовольствия Омской области
Омской области по вопросу
48 законности и результативности ИП Дирксен Я.П. Исилькульского
использования средств областного муниципального района Омской области
бюджета, направленных в рамках
49 реализации долгосрочной целевой СПК "Лесной" Исилькульского
программы Омской области муниципального района Омской области
"Развитие сельского хозяйства и
50 регулирование рынков КФХ "Тритикум" Черлакского
сельскохозяйственной продукции, муниципального района Омской области
сырья и продовольствия Омской
51 области (2010 - 2014 годы)" КФХ Конев М.Г. Черлакского
за 2011 год и истекший период муниципального района Омской области
2012 года на выплату субсидий
сельскохозяйственным ООО "Сибирская мука"
52 товаропроизводителям (кроме ЛПХ) Оконешниковского муниципального
на возмещение части затрат на района Омской области
приобретение минеральных
удобрений. Выборочная проверка
сельскохозяйственных
53 товаропроизводителей по вопросу ООО "Зеленополье" Таврического
соблюдения условий муниципального района Омской области
предоставления субсидий из
областного бюджета

Проверка результативного
и эффективного использования
средств областного бюджета,
выделенных на реализацию Министерство по делам молодежи,
54 долгосрочной целевой программы физической культуры и спорта Омской
Омской области "Новое поколение области
(2009 - 2013 годы)" за 2009 -
2011 годы и истекший период 2012
года

Проверка реализации мероприятий
долгосрочной целевой программы Бюджетное учреждение культуры
55 Омской области "Развитие малого Омской области "Государственный
и среднего предпринимательства в центр народного творчества"
Омской области (2009 - 2013
годы)" за 2011 год

Проверка законности и
эффективности использования
средств, выделенных из
областного бюджета в 2011 году Калачинское городское поселение
56 на софинансирование расходов Калачинского муниципального района
местных бюджетов по проведению Омской области
капитального ремонта
многоквартирных домов и по
переселению граждан из
аварийного жилищного фонда

Казенное учреждение Омской области
57 Проверка центров занятости "Центр занятости населения
населения Омской области по Октябрьского административного
вопросам эффективного и целевого округа города Омска"
использования средств
областного бюджета, выделенных Казенное учреждение Омской области
58 на реализацию мероприятий "Центр занятости населения
ведомственной целевой программы Центрального административного
дополнительных мер по снижению округа города Омска"
напряженности на рынке труда
Омской области в 2009, 2010 и Казенное учреждение Омской области
59 2011 годах "Центр занятости населения
Кировского административного
округа города Омска"

60 Большереченский муниципальный район
Омской области

61 Исилькульский муниципальный район
Омской области
Проверка целевого и эффективного
62 использования средств областного Калачинский муниципальный район
бюджета, выделенных в 2011 году Омской области
для обеспечения жилыми
63 помещениями детей-сирот и детей, Кормиловский муниципальный район
оставшихся без попечения Омской области
родителей, а также детей,
64 находящихся под опекой Марьяновский муниципальный район
(попечительством), не имеющих Омской области
закрепленного жилого помещения
65 Москаленский муниципальный район
Омской области

66 Полтавский муниципальный район
Омской области

Проверка использования средств, Бюджетное учреждение здравоохранения
выделенных в 2011 году на Омской области "Центр
67 реализацию Программы восстановительной медицины и
государственных гарантий реабилитации Министерства
оказания гражданам Российской здравоохранения Омской области"
Федерации, проживающим на
территории Омской области, Бюджетное учреждение здравоохранения
68 бесплатной медицинской помощи в Омской области "Инфекционная
бюджетных учреждениях клиническая больница № 1 имени Д.М.
здравоохранения Омской области Далматова"

Бюджетное учреждение здравоохранения
69 Омской области "Городская
клиническая больница скорой
медицинской помощи № 1"

Бюджетное учреждение здравоохранения
70 Омской области "Городская
клиническая больница № 1 имени
Кабанова А.Н."

Проверка использования средств,
выделенных в 2011 году
бюджетному учреждению
здравоохранения Омской области
"Исилькульская центральная
районная больница" на реализацию
Программы государственных Бюджетное учреждение здравоохранения
71 гарантий оказания гражданам Омской области "Исилькульская
Российской Федерации, центральная районная больница"
проживающим на территории
Омской области, бесплатной
медицинской помощи, а также
использования межбюджетных
трансфертов, предоставленных из
областного бюджета

72 Бюджетное учреждение здравоохранения
"Городская клиническая
стоматологическая поликлиника № 1"

Бюджетное учреждение здравоохранения
73 Омской области "Городская
клиническая больница № 11"

Бюджетное учреждение здравоохранения
74 Омской области "Городская
стоматологическая поликлиника № 4
"Люксдент"
Проверка использования средств,
выделенных в 2011 году Бюджетное учреждение здравоохранения
75 Министерству здравоохранения Омской области "Городская
Омской области на реализацию мер стоматологическая поликлиника № 3"
социальной поддержки отдельных
категорий граждан по бесплатному Бюджетное учреждение здравоохранения
76 изготовлению и ремонту зубных Омской области "Госпиталь для
протезов ветеранов войн"

Бюджетное учреждение здравоохранения
77 Омской области "Стоматологическая
поликлиника"

78 ООО "Евродент"

79 ООО "Стоматологическая клиника
"Дентика"

80 ООО "Стоматология "На Ленинградской"

Проверка бюджетного
образовательного учреждения
Омской области "Медицинский
колледж" по вопросу законности и
эффективности использования
бюджетных средств и средств от
приносящей доход деятельности, Бюджетное образовательное
81 направленных на оплату труда в учреждение Омской области
соответствии с заключенными "Медицинский колледж"
трудовыми договорами и правовыми
актами, регулирующими размер
заработной платы
соответствующих категорий
работников, за 2010, 2011 годы и
истекший период 2012 года

Проверка соблюдения законности и
результативности использования
средств областного бюджета,
предоставленных Министерству
82 труда и социального развития Министерство труда и социального
Омской области для оказания мер развития Омской области
социальной поддержки по проезду
отдельных категорий граждан в
Омской области, за 2010, 2011
годы и истекший период 2012 года

Бюджетное учреждение Омской области
83 "Комплексный центр социального
обслуживания населения Кормиловского
Проверка целевого и эффективного района"
использования средств областного
бюджета, направленных на Бюджетное учреждение Омской области
84 предоставление государственной "Комплексный центр социального
социальной помощи малоимущим, обслуживания населения Марьяновского
материальной помощи гражданам, района"
оказавшимся в трудной жизненной
ситуации, и иной материальной Бюджетное учреждение Омской области
85 помощи отдельным категориям "Центр социального обслуживания
граждан, в том числе Полтавского района"
единовременной материальной
помощи неработающим Бюджетное учреждение Омской области
86 пенсионерам, являющимся "Комплексный центр социального
получателями трудовых пенсий обслуживания населения "Родник"
по старости и по инвалидности, Ленинского административного округа"
за 2011 год и истекший период
2012 года Бюджетное учреждение Омской области
"Комплексный центр социального
87 обслуживания населения "Вдохновение"
Октябрьского административного
округа"

Бюджетное учреждение Омской области
88 "Комплексный центр социального
обслуживания населения Горьковского
района"

Бюджетное учреждение Омской области
89 "Центр социального обслуживания
Проверка эффективного и целевого Калачинского района"
использования средств областного
бюджета, выделенных для
обеспечения деятельности по Бюджетное учреждение Омской области
90 оказанию государственных услуг в "Комплексный центр социального
сфере труда и социального обслуживания населения Колосовского
обслуживания населения за 2011 района"
год
Бюджетное учреждение Омской области
91 "Социально-реабилитационный центр
для несовершеннолетних Черлакского
района"

Казенное учреждение Омской области
92 "Социально-реабилитационный центр
для несовершеннолетних"

Казенное образовательное учреждение
93 Омской области "Специальная
(коррекционная) общеобразовательная
школа-интернат № 14"

Казенное образовательное учреждение
Омской области "Специальная
(коррекционная) школа-интернат для
94 Проверка образовательных детей-сирот и детей, оставшихся без
учреждений Омской области попечения родителей, с ограниченными
по вопросам законности и возможностями здоровья № 16 VIII
результативности использования вида"
средств областного бюджета,
выделенных на выполнение Бюджетное образовательное учреждение
государственного задания, и Омской области среднего
95 полученных от платных услуг профессионального образования
и иной приносящей доход "Саргатский индустриально-
деятельности, за 2011 год и педагогический колледж"
истекший период 2012 года
Бюджетное образовательное учреждение
96 Омской области "Техникум легкой
промышленности"

Бюджетное образовательное учреждение
97 Омской области
"Омский технологический колледж"

Казенное образовательное учреждение
98 Омской области "Черлакский детский
дом"

Бюджетное учреждение культуры
99 Омской области "Омский
государственный драматический театр
"Пятый театр"
Проверка законности и
результативности использования Бюджетное учреждение культуры Омской
100 средств областного бюджета, области "Омский государственный
выделенных на выполнение историко-краеведческий музей"
государственного задания, за
2011 год и истекший период Бюджетное образовательное учреждение
2012 года Омской области дополнительного
101 образования детей
"Специализированная детско-юношеская
спортивная школа олимпийского
резерва"

Бюджетное учреждение Омской области
102 "Спортивный комплекс "Сибирский
нефтяник"

Казенное учреждение Омской области
103 Проверка законности и "Омский областной центр социально-
результативности использования психологической помощи
средств областного бюджета, несовершеннолетним и молодежи"
выделенных в 2011 году и
истекшем периоде 2012 года Казенное учреждение Омской области
104 "Омский областной центр игровых
видов спорта"

Проверка казенного учреждения
Омской области "Управление
дорожного хозяйства Омской Казенное учреждение Омской области
105 области" по вопросу целевого и "Управление дорожного хозяйства
эффективного использования Омской области"
средств областного бюджета,
выделенных на выполнение функций
в 2011 году

Проверка законности и Бюджетное учреждение Омской области
106 результативности использования "Омский областной центр по
средств областного бюджета и профилактике, экспертизе и лечению
средств от приносящей доход животных"
деятельности, направленных
на выполнение государственного Бюджетное учреждение Омской области
107 задания, за 2011 год "Омская областная станция по борьбе
с болезнями животных"

Проверка законности и
108 результативности использования Черлакский муниципальный район
средств, выделенных из Омской области
Областного фонда
софинансирования расходов на
оформление технической и
землеустроительной документации Азовский немецкий национальный
109 на объекты недвижимости, муниципальный район Омской области
находящиеся в муниципальной
собственности, за 2011 год

Проверка деятельности
Министерства имущественных
отношений Омской области по
вопросу администрирования
доходов областного бюджета
110 от сдачи в аренду имущества, Министерство имущественных
находящегося в собственности отношений Омской области
Омской области, в рамках Закона
Омской области "Об управлении
собственностью Омской области"
за 2011 год и истекший период
2012 года

Проверка деятельности
Министерства имущественных
отношений Омской области по
вопросу выполнения рекомендаций
комитета по собственности
Законодательного Собрания
Омской области и представлений
111 Контрольно-счетной палаты Омской Министерство имущественных
области по вопросам отношений Омской области
совершенствования управления
имуществом, находящимся в
собственности Омской области, и
повышения эффективности его
использования по итогам
проверок, осуществленных в
2010 - 2011 годах

Проверка ОАО "Омскоблводопровод"
по вопросу законности и
результативности использования
средств областного бюджета,
112 предоставленных в 2011 году ОАО "Омскоблводопровод"
на реконструкцию магистральных
водопроводных сетей и
строительство резервуаров,
станций водоочистки

Проверка ОАО "Облкоммунсервис"
по вопросу эффективности
113 управления пакетом акций, ОАО "Облкоммунсервис"
находящимся в собственности
Омской области, за 2011 год

114 Проверка использования Уполномоченный Омской области по
средств областного бюджета, правам человека
выделенных на исполнение
государственных полномочий в Главное организационно-кадровое
115 2011 году и истекшем периоде управление Омской области
2012 года

Проверка вопросов управления
116 государственным внутренним Министерство финансов Омской области
долгом Омской области и его
обслуживания за 2011 год

Внешняя проверка годового
117 отчета об исполнении Министерство финансов Омской области
областного бюджета за 2011 год

Внешняя проверка годового отчета
об исполнении бюджета Территориальный фонд обязательного
118 территориального фонда медицинского страхования Омской
обязательного медицинского области
страхования Омской области за
2011 год

Внешняя проверка бюджетной
отчетности главных 30 главных распорядителей средств
распорядителей средств областного бюджета, главных
119 областного бюджета, главных администраторов доходов областного
- администраторов доходов бюджета, главных администраторов
148 областного бюджета, главных источников финансирования дефицита
администраторов источников областного бюджета
финансирования дефицита
областного бюджета за 2011 год



------------------------------------------------------------------